标杆管理在电力行业招投标活动中的应用研究(5)

华北电力大学硕士学位论文

九成的招标项目除在国家指定媒体发布公告外，同时在各级地方政府指定的媒介上发布。

开标阶段：有90%的调查者反映项目开标均由招标代理机构的人员主持开标、唱标并担任记录员，符合国家有关招投标的规定。

评标阶段：有88.46%的调查者反映，评标专家采用随机抽取的方式，在行业行政监督部门或代理机构组建的评标专家库中产生。

定标阶段：有80.77%的调查者反映，项目的中标单位由招标人确定；96.15%的调查者反映，招标项目在评标结束后30天定标；有七成调查者反映，定标前招标人没有与中标候选人进行实质内容谈判。

合同签订阶段：有92.31%的调查者反映，评标结束后30天内可以完成合同签订；有65.38%的调查者反映合同内容与招标文件及中标人的投标文件基本一致；有50%的调查者反映招标项目执行结果较好。

通过调查，行政监督有以下几个特点。一是监督体系不断健全。调查者反映，70%的行政监督部门指定了交易场所并对项目进行合同备案，76.92%的行政监督部门没有在监督过程中指定招标代理机构；二是行政监督执法力度不断加强，特别是在项目的开标、评标过程中，有96.15%的调查者反映行政监督部门能够到场监督，73.08%的调查者反映行政监督人员不会非法干预评标活动，同时，80.77%的调查者反映行政监督人员会及时制止他人非法干预评标活动。

由此可见，招标代理活动来自市场各方面的干扰事件日益增多，如来自委托人的不正当要求问题，来自招标代理市场操作不规范的问题，来自评标专家的不能客观公正评标的问题；以及来自行政监督部门非法干预招标投标活动问题等，直接制约和影响了招标代理机构的进一步健康发展。

审视我国招投标及招标代理业的发展历程，同样过多强调的是加速发展、加快发展。粗放型发展的结果是工作取得了成绩，却忽视了发展质量、发展效益。2000年招标投标法颁布实施后，招标代理机构一哄而上、急剧膨胀。目前公开的数据是全国从事招标代理的机构5000多家，从事招标采购的专职人员近百万之众。短短的7、8年间，近百万人涌入这一行业，在市场体系不完善、诚信建设滞后的局面下，又岂能不是鱼龙混杂、泥沙俱下。现在，从中央到地方，都在肯定招投标取得长足发展的同时，清醒地看到矛盾和问题，主要是政出多门，规则多而乱，依法行政不到位，行政监管越位、错位；市场主题行为不够规范，规避招标、虚假招标、串通投标等问题比较严重，商业贿赂和腐败行为时有发生；招标代理机构从业人员的数字良莠不齐，无序竞争、恶性竞争蔓延，代理市场秩序混乱；地区封锁、行业垄断依然存在，坚冰难破。这些问题严重影响了我国招标代理业的健康发展。究其根源，除了一目了然的体制原