中国共产党为什么要实行民主集中

中国共产党为什么要实行民主集中制

原则建立起来的按照什么样的组织原则建立统一的中国共产党，是党在创建时期面临的一个极其重要的问题。马克思主义建党学说坚持的一个重要的建党原则，就是无产阶级政党必须实行民主集中制的组织原则。马克思、恩格斯初步揭示了无产阶级政党组织建设的内在规律性，即无产阶级政党必须按照民主集中制的原则组织起来。应当说明，在马克思、恩格斯关于党的学说的著作中，还没有使用民主集中制这一概念。但是，民主集中制的思想，贯穿在马克思、恩格斯为无产阶级政党制定的最早的两个章程——《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会章程》之中，并在一些著作中作了重要论述。马克思、恩格斯从“工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取”《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1995年第2版，第609页。这一思想出发，强调无产阶级政党必须是民主的。恩格斯指出，共产主义者同盟“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年第2版，第200页。与此同时，他们十分强调集中和纪律。恩格斯说：“为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量捏成一起，并使这些力量集中在同一个攻击点上。如果有人向我说，权威和集中是两种在任何情况下都应当加以诅咒的东西，那么我就认为，说这种话的人，要末不知道什么叫革命，要末只不过是口头革命派。”《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年第2版，第606页。马克思、恩格斯的论述，为以后各国无产阶级政党的建立和发展，奠定了组织原则的基础。

列宁把马克思、恩格斯的思想运用于俄国党的组织建设中，并把它

贯彻到底，最后形成民主集中制这个科学概念，这是对马克思主义建党学说的一个重要发展。列宁认为，无产阶级政党是无产阶级的有组织的部队，党只有按照民主集中制的原则组织起来，党才能真正成为一个有组织的部队。列宁的思想亦有一个发展过程。俄国党创建之初，党的组织涣散，派别林立，又处在沙皇专制主义的统治之下，据此，列宁强调建立一个统一的集中制的党。他在《我们的当前任务》一书中首先提出：“社会民主党地方性活动必须完全自由，同时又必须成立一个统一的因而也是集中制的党。”《列宁全集》第4卷，人民出版社1987年第2版，第167页。在强调集中制的同时，列宁也重视民主原则，要求“真正在组织中实行民主制”，“按照全体党员的民主选举代表制。”《列宁全集》第14卷，人民出版社1987年第2版，第241页。集中制和民主制这两个概念，经过几年实践之后，逐步形成为一个概念。1906年3月，列宁在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》中明确指出：“党内民主集中制原则是现在一致公认的原则。”《列宁全集》第12卷，人民出版社1987年第2版，第214页。1906年4月，俄国社会民主工党第四次（统一）代表大会，根据列宁的提议，第一次把民主集中制原则载入党章。1920年，列宁又提出把民主集中制作为加入共产国际的一个条件。从此，民主集中制成为各国无产阶级政党的一个根本组织原则。从中国共产党创建时的情况看，党的创始者对列宁的民主集中制原则是有基本了解的。陈独秀提交一大讨论的一个党纲中明确提出，“共产党应该是民主集权制”。一大通过的纲领也体现了民主集中制的思想。纲领规定，“我党采取苏维埃的形式”，即采用委员会制度。还规定了修改这一纲领，要经全国代表大会三分之二的代表同意的民主程序。同时，纲领强调了集中，规定自下而上建立严密的组织。凡是有5

名党员的地方，可建立地方委员会。不到10人的地方委员会，只设书记1人；超过10人者，设财务委员、组织委员、宣传委员各一人；超过30人者，设组织执行委员会；党员超过500人，或已成5个以上的地方委员会时，由全国代表会议选出10名委员组成中央执行委员会，条件不具备的，则组织临时中央执行委员会。纲领还要求党员遵守党的纪律，接受党组织的监督，特别提出，“地方委员会的财政、出版和政策都应受中央执行委员会的监督和指导。”这一规定，对保证中央的集中统一领导有重要作用。

评价一大纲领所确立的组织原则和组织制度，应从纲领内容的实质和当时的历史情况出发。一大纲领虽然没有明确提出民主集中制的概念，但是民主集中制的思想确实贯穿在纲领之中。第一次代表大会的实际工作，也体现了民主集中制的原则。大会在制定一大纲领和《中国共产党的第一个决议》时进行了讨论，对有分歧的问题，按多数人的意见作出了决定；通过选举产生了党中央领导机关。中国共产党从一开始就是按照民主集中制的原则建立起来的。

二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》明确宣布，中国共产党完全承认第三国际的加入条件，即“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”这是在党的代表大会通过的文件上，首次确认民主集中制这一原则。二大《关于共产党的组织章程决议案》，提出建立严密的、集权的、有纪律的组织。在二大通过的党章中，专列有“组织”一章，并在“组织”、“会议”、“纪律”三章中，对组织原则、各级组织的机构和职权作了比较具体的规定。党的自下而上的组

织系统是，地方支部（下设组），地方执行委员会，区执行委员会，中央执行委员会，全国代表大会。全国代表大会和中央执行委员会为党的最高机关。中央、区和地方执行委员会皆由选举产生。中央执委会任期一年，区、地方执委会任期半年。各级组织要定期举行会议。区代表大会每半年由区执行委员会召开一次，全国代表大会每年由中央执行委员会召开一次，如大多数区提出要求，中央执委会必须召开全国临时代表会议。在党的会议上，少数必须绝对服从多数。下级机关必须服从上级机关，如对上级机关的命令有异议时，可提交更上一级机关判决，在未判决期间，仍须执行上级命令。全体党员必须绝对服从全国代表大会及中央执行委员会的决议。这些规定体现了民主集中制的组织原则，保证党成为有严密的组织和集中统一领导的战斗队伍。

应当看到，一大纲领和二大通过的党章，关于党的集中和纪律方面的规定是很突出的、严格的，但对于发扬党内民主，则比较忽视，缺乏具体的规定。之所以产生这一现象，这与第三国际和俄国党的影响，以及当时国内的斗争环境有密切的关系。俄国党和第三国际，鉴于第二国际组织散漫和纪律松弛的教训，一开始就强调集中和纪律。《中国共产党加入第三国际决议案》第十三条规定：“在目前激烈的国内战争时代，共产党必须按照高度集中的方式组织起来，在党内实行像军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关必须拥有广泛的权力，得到全体党员的普遍信任，成为一个有权威的机构。只有这样，党才能履行自己的义务。”我们党一开始就是按照列宁建党的组织原则建立的，这是我们党的特点，也是优点。但是，在建党初期，由于多数同志理论水平不高，机械地了解列宁建党的组织原则，存在把列宁建党的组织原则绝对化的偏向，即

强调组织上高度集中，比较忽视党内民主。当然，这也和党创建时的历史条件有关。党在创建之初，处在残酷的地下斗争环境，又受到无政府主义思想和知识分子自由散漫习气的影响，当时在组织方面最重要、最迫切的任务，是把仅有的几个小组、几十名党员组织成为坚强统一的党，并不断巩固、发展自己的队伍。不这样做，刚刚诞生的党就可能成为争论不休的学术团体。因此，当时强调组织上的高度集中是完全必要的、正确的。高度的集中，保证了党一成立就有严密的组织、铁的纪律和坚强的战斗力，并奠定了日后发展的基础。当然，这种高度的集中，必须建立在党内充分发扬民主的基础之上。尤其是像中国这样一个小生产的家长制占优势的国家，封建专制主义在思想政治方面的影响也很深远，在国家政治生活中又没有民主，发扬党内民主更是重要的。这一点，一大和二大还不可能充分认识和正确解决。这是由于对民主集中制的认识还不够全面、深刻，对中国国情和党内实行民主的必要性还没有切身的感受，对发扬民主也缺乏必要的经验。

三大、四大通过的党章在组织原则、组织制度上基本沿用了二大通过的党章。四大通过的党章作了两处修改：第一，把三大通过的党章规定的“凡有党员五人至十人均得成立一小组”，改为“凡有党员三人以上均得成立一支部”。第二，党的最高领导人由委员长改称总书记。此外，四大还决定，正式成立中央组织部。

没有哪一次的历史灾难不是以巨大的历史进步为补偿的，中国共产党80年坚持和运用民主集中制的实践，透射出许多发人深思的启示。在新世纪，特别是在我们党不断调整执政方式，进一步提高执政水平