2012年1-4月人民时评(16)

安置房的对象主要是困难群众，政府有责任让他们住上舒心、满意的房子。开工前，也常能看到地方政府要做“民心工程”、“阳光工程”的凿凿表态；但建成后，却不时曝出各种“质量门”。这种反差不仅让百姓期待落空，也使政府公信力受损。

安置房“质量门”的出现，自然与开发商缺乏“道德血液”有关。不过从道理上讲，安置房建设要经过设计、开发、施工、监理、政府验收等关卡。令人费解的是，这些安置房带病闯关的能力怎么那么强？明明有监管验收环节，为何有人看守却无人设防？

监理专家被称为房屋质量的“把关人”。就瑞昌安置房来说，问题反映多年，却长期未能解决。是把关能力不足，还是监管态度不正？群众疑惑重重。监理本应是公正的第三方，然而，从以往媒体披露的其他地方情况看，一些监理专家往往“收人钱财替人消灾”，监管功能无法发挥。不仅如此，在“竞争”的逻辑下，一些监理企业底线频频失守，不再做给开发商找麻烦的“婆婆”，而当起了听话的“管家”。

如果说，监理企业的花瓶角色中看不中用，那么作为验收主体，政府的作为同样值得反思。目前，政府验收房屋，采取“抽检”和“竣工备案”制。“抽检”就不会挨家挨户，存在漏洞；“备案”是例行公事，不出事不追究。这种监管稍显粗糙，离百姓需求距离较远，还需积极创新。

在接受记者采访时，瑞昌当地一方面表示“房屋结构安全可靠”，一方面也承认房屋存在质量问题，并解释安置房在建设过程中，在当时是政治任务，工期被缩短，对质量肯定有影响。这种解释其实难以说通。如果为了速度是“讲政治”，那么，安置房“质量门”造成的后果又算什么呢？据悉，瑞昌政府称已成立调查组，保证十天内处理到位。这样的姿态固然值得鼓励，但为何不能提前做到呢？

今年保障房要基本建成500万套，新开工700万套以上。质量问题不容丝毫马虎和放松，它直接关系群众生命财产安全，事关房地产调控大局。保障房质量不过关，没人愿买愿住，就起不到保障百姓居住权利的作用，难以达到分流刚性需求的效果，给楼市调控埋下隐患。 “要对保障房建设实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。”中央领导的表态，言犹在耳，政府相关部门还是莫要当成耳边风，还请提前关上安置房的“质量门”。

重大工程就能违法用地吗？

本应是依法依规、依法行政模范的相关部门，在用地上却带头违法违规，既伤害了资源，也损害了政府公信力

随着重大工程项目建设高潮的兴起，违法用地现象给国土资源保护带来的挑战愈加严峻。27日，国土资源部、交通运输部、铁道部、水利部等6部委联手会商建立国土资源执法监管共同责任机制，以求破解重大项目违法违规用地顽疾。

事实上，土地管理并不缺乏制度约束。到目前，相关法律法规已经出台了十余部，还颁布实施了3次全国土地利用总体规划纲要，建立了基本农田保护制度，实施了国家土地监察制度和地方行政首长问责制。然而，一系列严格的土地管理制度仍未从根本上遏制违法违规用地现象。在一些领域，重大工程项目俨然成了违法用地的“特区”，个中原因值得深究。 一方面，在一些地方，土地作为最重要的要素资源，寄托了政府部门和市场主体的主要利益要求。土地财政和地方经济的发展，让有的地方对土地资源支配权的重视程度超过对土地管理的重视程度。二者一旦不能协调，往往会选择前者。重大工程项目因为时间紧、建设周期长、用地类别多、涉及范围广、用地报批工作难度大等客观原因，“未报即用”现象越来越多，甚至有地方把重大工程项目视为规避土地制度约束的挡箭牌。

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另一方面，土地监管程序不畅，也是违法用地现象屡禁不止的重要原因。目前，在土地管理格局上，地方政府部门与中央政府部门之间、中央政府的部门之间，仍然缺乏联动机制。在有的地方，许多重大工程项目异化成圈地游戏，造成大量土地闲置。近3年的土地执法检查数据表明，这一现象依然严重。

相关部门本应是依法依规、依法行政的模范，如今在用地问题上却违法违规，严重损害了政府公信力。而在人地关系长期紧张的形势下浪费土地，降低土地集约使用效率，又严重伤害了资源。

6部委建立国土资源执法监管共同责任机制的尝试，无疑是打通土地监管脉络的效率改进。要让土地使用真正形成局部利益服从全局利益、个人意志服从客观规律的态势，还需进一步加强制度改进。比如，建立用地违法审查制度，通过提高土地监察在项目建设特别是重大项目建设中的权重，扭转监察成本过大、效果不彰的被动局面，让政府部门从土地的利益迷思中跳出来，实现土地的有序开发。此外，还需加快财税体制改革，通过新的长期税种的培育，帮助地方财政减轻对土地的过度依赖。