行政法吴鹏讲义(1)(3)

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②审查与决定 审查方式 ①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定 ②实地核查：需要核实材料实质内容→2人以上核查 ③听取意见：直接关系他人重大利益→事前告知利害关系人 决定方式 ①符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由 ②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 ③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 ④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选） A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D．所有的行政许可均在全国范围内有效

③期限

①当场决定 ②20日 → 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 ③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由） 下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外 自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章 听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知） 决定 下级先审查 办证加签章 技术性扣除 ④听证 听证 ①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权） 事项 ②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权） ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织 7日前通知或公告 公开进行（但涉密除外） 案外人主持 质证：审查人v申请人、利害关系人 听证笔录：案卷排他性原则 ⑤变更与延续 变更：向许可机关申请。

延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。 2．特别程序（优先适用） 国务院实施许可 资源利用（特许） 资格赋予（认可） 技术审定（核准） 组织设立（登记） 有数量限制的许可 适用法律、行政法规 通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件 公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核 2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明标准、规范 通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上 （受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外 听证 程序 §5．行政许可的费用

1．实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。“收支两条线”。 2．申请书格式文本，绝对不得收费。

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§6．监督检查

1．对许可机关的监督

上级机关→下级机关：实施许可的活动 2．对被许可人的监督 行政机关检查 被许可人自查 对特许的监督 监督机制 监督规则 ①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联 ②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验、证明文件 直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度 ①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正 ②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业 ①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理 ②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益 3．行政机关 →行政许可：撤销和注销 行政许可违法的 （过错赔偿） 撤 可以撤销 销 欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿） 应当撤销 不予撤销 撤销可能对公共利益造成重大损害的 例1：刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）

A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》

B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序 C．市政府有权撤销《医师资格证书》

D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销

例2：甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证……后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：(04/96/不定选)

A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证

例3：经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。……下列哪些说法是正确的？ (06/88/多选)

C．市规划局有权撤销张某的规划许可证

注 销 ①许可有效期届满未延续 ②特定资格，公民死亡或丧失劳力 ③法人或其他组织终止 ④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销 ⑤因不可抗力导致许可事项无法实施 ⑥法律、法规规定的其他情形 例：根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？（06/86/多选） A．行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利

B．规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由

C．因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿

D．注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序

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§7．法律责任

1．行政机关及其工作人员的法律责任

行政机关违法设定行政许可，有关机关责令改正或撤销。

行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的，行政赔偿。

2．申请人和被许可人的法律责任

申请人违法，予以行政处罚或追究刑事责任。

直接关系重要安全的事项 ①申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请

②欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请

例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选)

A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分

D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可

第六章 行政处罚

§1．概念和原则

1．概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁

①处罚法定原则

②公正公开原则

2．原则 ③处罚与教育相结合原则

④保障当事人程序权利原则