行政法吴鹏讲义(1)(2)

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3.行政行为的分类

①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 ②抽象行政行为和具体行政行为

行政机关

行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为

内部机构、公务员

具体行政行为

§1．抽象行政行为

正 式：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）

1．抽象行政行为 非正式：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 2．法律冲突的解决

宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章

上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级）

①不同立法机关 规章v规章→国务院

“家长裁决法” 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国人大常委会

特别法优于一般法

②同一立法机关 新 法优于旧 法

新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用的，制定机关裁决 授权法V法律 →不知如何适用的，全国人大常委会裁决

例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）

A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

§2．行政法规

执行性立法——执行法律

1．种类 自主性立法——宪法89条

授权性立法——全国人大授权。禁止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度

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2．制定程序 立项 国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批 起草 审查 国务院组织→有关部门或由法制办负责→听取意见、部门协商 →起草部门主要负责人签署送审稿 法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及切身利益的可以听证 → 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批) 决定 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行 公布 国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行） → 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案 解释 国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（08/41/单选）

A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案

3．监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 其他组织和个人 行政法规、地方性法规、自治法规 要求审查 建议审查 §3．规章和其他规范性文件

1． 部门规章和地方政府规章 制定机关 国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 报请立项 部门内设机构或其他机构 决定 部务会议 或委员会会议 公布 部门首长 刊登 部门公报或国务院公报和全国性报纸 解释 制定机关解释，同等效力 施行备案 30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案 部门规章 政府工作部门政府常务会议地方省级政府 或全体会议 规章 较大的市政府 或下级政府 政府首长 本级政府公报 和本地报纸 ★规章违反法律、行政法规 →任何组织和个人建议审查（①国务院→规章②省政府→市规章） 例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（09/2/39/单选） A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任

2．其他规范性文件

任何行政主体都可以制定。

制定机关 → 撤销或改变 3．抽象行政行为的监督 上级机关 → 撤销或改变 同级人大 → 撤销no改变

第四章 具体行政行为概述

§1．具体行政行为的概念

1．定义

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具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。（主、权、责） &事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责） ☆准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权） 2．分类

①依职权行政行为与依申请行政行为 ②羁束行政行为与裁量行政行为 ③授益行政行为与负担行政行为 ④要式行政行为与不要式行政行为

⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同） ⑥作为行政行为与不作为行政行为 ⑦外部行政行为与内部行为

§2．具体行政行为的成立和效力

1．成立——在法律上存在

主体：行政主体

条件 内容：行政权 程序：送达

2．效力 行政机关 → 撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关 → 撤销或改变

公定力 法院行政庭→ 撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则

例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？(99/15/单选) ①相对人不得任意擅自改变行政行为；

②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为； ③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务； ④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。

A.①② B.②③④ C.③④ D.①②③④

有 效：合法 ＋ 合理

3． 无 效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）

可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）

4．废止

合法行为 →客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋ 公共利益 → 无溯及力（补偿） …… 此处隐藏：3217字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……