行政法吴鹏讲义(1)

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2010年系统强化班行政法

吴 鹏

行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官 民②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 管①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 民 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权

行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

法律渊源：宪法、法律、法规、规章

宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州 自县 市法规3 市规章3

§3．行政法的基本原则

1．合法行政原则 —→ 无法律无行政

例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例）

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种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权

合法 不合法 不合理 合理 不合理

例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。（03/4/8/论述）

某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。（06/4/5/论述）

3．程序正当原则：公开、公众参与、回避

4．高效便民原则：效率、便民

5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护

例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（07/4/7/论述）

6．权责统一原则：效能、责任

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织法概述

行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关 2．行政主体（名+权+责）

↓ 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

地区行署 → 市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所

街道办 乡（镇、民族乡）

居委会 村委会

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§2．中央行政机关

国 务 院 组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局 国有资产管理委员会 直属特设机构 部委管理的国家局 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局 办公机构 办事机构 议事协调机构 直属事业单位 办公厅 侨办、港澳办、法制办、国研室 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组?? 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局 例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选） A．机构的名称 B．机构的职能 C．机构人员的数量定额 D．机构的领导职数

§3．地方行政机关

1．地方行政机关

①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导

3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府

①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织

例：关于地方政府机构设臵和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选） A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制 B．地方政府在设臵机构时应当充分考虑财政的供养能力

C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构

D．地方事业单位机构设臵和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布

§4．被授权组织、被委托组织

1．法律、法规、规章授权的组织

①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织）

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