清原满族自治土地整治规划 - 图文(5)

工作要求，围绕清原抽水蓄能电站和沈吉铁路改造项目的推进，按照建设成宜居宜游宜业县城的发展定位，清原县的城镇化率由2015年的31.35%将提高到2020年的38.00%，使城市布局更加科学合理、功能更加齐备完善。随着清原县的转型发展，大量人口进入县城和集镇，需要提供建设用地保障。为了确保粮食安全、筑牢生态安全屏障，适应新型城镇化和经济社会发展新特点，亟需加大盘活存量建设用地，节约集约用地，以较少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展。

二、面临的挑战

（一）新型城镇化建设与耕地占补平衡矛盾日益突出。随着清原县新型城镇化的快速发展，必然增加对各类建设用地的需求，同时，生态退耕和生态建设的要求，全县人均耕地数量将逐年减少，而耕地需求量又不断加大，补充耕地任务繁重。经济建设与耕地保护之间矛盾的日益凸显，对土地整治提出强烈需求，加大土地整治力度，积极探索符合清原县经济发展和耕地保护的新方法，有效解决当前经济建设与耕地保护之间矛盾是目前土地整治面临的挑战。

（二）提高耕地数量和保障耕地质量并重。清原县耕地数量相对较少，占全县土地总面积的17.72%，且质量总体不高，耕地数量、质量的现状与推进农业现代化的要求存在较大差距。因此，必须大力推进土地整治，努力补充优质耕地，加强基本农田建设，全面提升耕地质量，提高粮食产能，切实落实藏粮于地战略，为县域农业产业化发展提供坚实基础。

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（三）土地整治与生态环境建设约束的矛盾。清原县作为“省级生态县”，省级水源涵养生态功能区，在经济转型过程中，加大加强发展生态特色旅游，坚持保护优先、适度合理开发，开展损毁土地复垦，重点实施生态恢复整治、人居环境优化、绿色城镇化建设，实现土地整治项目实施与生态环境保护的共赢。因此，清原县“十三五”土地整治要落实生态文明建设，面临严峻的考验。

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第三章 土地整治潜力

第一节 土地整治潜力

经调查，全县土地整治潜力规模60698.90公顷，预计新增耕地总潜力为2030.23公顷。其中，农用地整理规模59805.44公顷，新增耕地1427.58公顷；农村建设用地整理规模591.20公顷，新增耕地369.63公顷；土地复垦整治规模52.38公顷，新增耕地33.54公顷；宜耕后备土地资源开发规模249.88公顷，新增耕地潜力为199.48公顷；城镇工矿建设用地整理规模14057.95公顷。

一、农用地整理潜力

（一）高标准农田建设潜力。按照旱涝保收、高产稳产的要求，加大对土地利用总体规划确定的基本农田保护区的扶持力度，推进基本农田保护示范区建设。全县基本农田保护任务36613.00公顷，已建成高标准农田面积4554.22公顷。规划期内，高标准农田建设潜力面积22300.02公顷。

（二）农用地整理潜力。农用地整理潜力指采取工程、生物等措施，平整土地、归并零散地块，建设道路、机井、沟渠、护坡等农田和农业配套工程，增加耕地面积，提高耕地质量。全县农用地整理潜力59805.44公顷，可补充耕地潜力1427.58公顷，共分为四级：其中一级潜力区整理面积25292.89公顷，可补充耕地733.69公顷，共有清原镇椴木沟村、红透山镇苍石村等63个行政村；二级潜力区整理

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面积12099.17公顷，可补充耕地226.28公顷，共有南口前镇海阳村、夏家堡镇马家堡村等23个行政村；三级潜力区整理面积7169.35公顷，可补充耕地210.28公顷，共有大孤家镇半拉山村、英额门镇丁家街村等44个行政村；四级潜力区整理面积15244.03公顷，可补充耕地257.33公顷，共有草市镇太平沟村、敖家堡乡大莱河村等57个行政村。

二、建设用地整理潜力

（一）农村建设用地整理潜力。农村建设用地整治潜力主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其他用地面积。全县农村建设用地整理潜力591.20公顷，可新增耕地369.63公顷，共分为四级：其中一级潜力区整理面积254.62公顷，可补充耕地157.91公顷，有南口前镇海阳村、红透山镇苍石村等30个行政村；二级潜力区整理面积155.27公顷，可补充耕地96.42公顷，有草市镇泡子沿村、南山城镇东五里堡村等40个行政村；三级潜力区整理面积165.59公顷，可补充耕地105.64公顷，有南山城镇三道河村、湾甸子镇风道村等85个行政村；四级潜力区整理面积15.72公顷，可补充耕地9.66公顷，有大苏河乡钓鱼台村、敖家堡乡马家村等32个行政村。

（二）土地复垦潜力。对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营，可以增加有效耕地和其它用地的面积。全县土地复垦规模

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52.38公顷，可补充耕地33.54公顷，共分为四级：其中一级潜力区复

垦规模35.82公顷，可补充耕22.92公顷，有北三家乡树基沟村、大孤家镇刘家沟村等9个行政村；二级潜力区复垦规模9.95公顷，可补充耕地6.38公顷，有清原镇中寨子村、南山城镇九道沟村等7个行政村；三级潜力区复垦规模6.61公顷，可补充耕地4.24公顷，有夏家堡镇刘小堡村、英额门镇湾龙背村等18个行政村；四级为无潜力区，其余153个行政村为此级。

三、土地开发潜力

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜农土地的同时，注重生态环境保护。全县宜耕后备土地资源开发潜力面积249.88公顷，可补充耕地潜力199.48公顷，共分为四级：其中一级潜力区开发面积116.09公顷，可补充耕地131.14公顷，有夏家堡镇下王堡村、英额门镇转湘湖村等30个行政村；二级潜力区开发面积50.38公顷，可补充耕地40.12公顷，有湾甸子镇湾甸子村、大孤家镇大孤家村等28个行政村；三级潜力区开发面积35.41公顷，可补充耕地28.22公顷，有南口前镇暖泉子村、北三家乡西大林村等65个行政村；四级为无潜力区，其余64个行政村为此级。

第二节 土地整治潜力分区

依据《辽宁省主体功能区规划》、《清原满族自治县城市总体规划（2008-2030年）》、《清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》和土地整治潜力，统筹安排区域土地整治，明确土地

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