清原满族自治土地整治规划 - 图文(10)

二、加强闲置和低效农村建设用地整治

合理利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，盘活农村居民点低效利用土地，促进新市镇、新农村建设，引导农民集中居住，生产集聚发展。积极引导农村建设用地合理流转，提高宅基地利用效率。农村建设用地整治，以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点，立足现有基础进行房屋和设施改造。根据清原县经济实力和村民意愿，可以先易后难逐步推进，对于山区居住条件较差的村庄，以及城乡结合部中快速发展的村庄可以先行，以务农为主，农民生活条件比较便利的村

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庄，可以逐步实施。规划期间，以土地整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩试点为契机，按照“统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜”的原则，实施农村建设用地整理新增耕地35.00公顷。

三、推进城乡建设用地增减挂钩试点

（一）全面实行城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村土地综合整治。开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，以促进新农村建设和城乡统筹发展为导向，依据土地利用总体规划、城乡规划和新型城镇化规划，按照严格保护耕地和节约集约用地的要求，统筹安排城乡建设用地增减挂钩试点的规模、布局和时序，推进田水路林村综合整治，加强高标准农田建设，优化城乡建设用地布局，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽乡村建设和新型城镇化发展。

（二）终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿。维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。切实制定收益返回管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，增减挂钩指标安排向贫困地区倾斜，支持当地运用增减挂钩政策推动扶贫开发和易地扶贫搬迁等工作。

（三）加强监督管理，确保城乡建设用地增减挂钩试点规范有序开展。开展增减挂钩要严格加强管理，确保及时拆旧复垦还耕，保证

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增减挂钩实施后建设用地面积不扩大，耕地面积有增加、质量有提高；加强预算资金使用监管，确保增减挂钩取得的收益按规定用于农村，规范安排使用，接受社会监督；加强乡村风貌保护，防止对具有人文传承价值村落的破坏。

第三节 积极推进土地复垦

一、积极推进生产建设活动损毁土地复垦

（一）加大历史遗留损毁土地的复垦力度。综合损毁土地的类型、程度和复垦的可行性，尊重自然规律，立足农业发展和生态改善，因地制宜开展历史遗留损毁土地复垦。以农业优先、改善生态环境和鼓励多用途为导向，合理安排土地复垦的利用方向、规模和时序。积极推进工矿废弃地复垦，合理调整建设用地布局，促进土地资源节约、高效利用，提升土地资源的综合承载能力。

（二）全面实现生产建设活动新损毁土地的复垦。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，及时复垦因生产建设活动损毁的土地。坚持土地复垦和生产建设相结合，将复垦任务纳入生产建设计划，土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。编制土地复垦方案，在生产工艺、建设方案中落实土地复垦各项要求。加强生产建设用地节约集约利用管理，减少损毁面积，降低损毁程度。加强位于基本农田保护区范围内新损毁土地的复垦。

（三）完善土地复垦质量控制。开展土地复垦适宜性评价，按照因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先的原则，合理确定复垦土

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