清原满族自治土地整治规划 - 图文(4)

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量，增加耕地面积，使农业增效，农民增收，农村经济得到快速发展。

（四）改善区域生态环境。通过土地整治，合并零乱破碎无序的田块，提高土地集约化利用水平；通过农田林网建设和农田灌排水利设施的完善，提高了土地抵御自然灾害和防洪抗涝的能力，防止水土流失；同时，在土地整治中，修筑梯田，对缓坡耕地进行整理等，显著改善了耕地的生态环境，田成方、树成行、渠路成网，农业生产环境得到整体优化，极大地改善了项目区的生态环境。通过实施“青山工程”进行矿山地质环境治理，加快了矿山生态功能恢复，促进了区域生态环境保护。

二、存在问题

（一）农村居民点整理难度大，资金落实难。清原县人均农村居民点用地259.22平方米，整理潜力较大，但由于农村居民点整理过程中所涉及的房屋拆迁、土地平整复耕、基础设施完善以及新居建设等，每一项都需要大量的资金投入，资金落实难是制约农村居民点整理的主要问题。

（二）耕地后备资源有限，自身占补平衡十分困难。清原县耕地后备资源多位于山区，这些地块坡度大、连片耕地面积小，可供开发的耕地后备资源极其有限。随着耕地后备资源的持续开发，开发条件较好的后备资源皆已利用，可整治的宜耕后备土地资源逐步减少，补充耕地任务艰巨。生态保护对土地开发的约束力不断加大，土地整治补充耕地成本逐步提高，自身占补平衡实现难度明显增大。

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（三）土地综合整治机制有待完善。土地综合整治是以单个或多个行政村为单位，依据土地利用总体规划、土地整治规划和村庄规划等，对项目区内的田、水、路、林、村进行综合整治。受以往单一类型土地整治项目实施的惯性制约以及当前各部门的职责分工约束，各地区对土地综合整治的重要性认识不足，对土地综合整治如何实施不清晰，土地综合整治的实施机制，如土地综合整治的实施主体、资金来源、实施要求、竣工验收、与相关部门的衔接等机制不健全，使得土地综合整治的实施动力不足。

第四节 土地整治面临的形势

一、面临的机遇

（一）国家对土地整治提出了新的更高的要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，十九大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作，特别是十九届二中、三中全会以来，对巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全，促进农业可持续发展和农民持续增收，国家和地方政府及有关部门相继出台政策和相关文件。土地整治日益体现出其在“深化农村改革”中的重要作用，土地整治上升为国家层面的战略部署，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要助手和基础平台。

（二）辽宁省深入实施东北振兴战略与生态文明建设并进，为开展土地整治工作提供了良机。辽宁省贯彻落实《国务院关于深入推进

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实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，根据《辽宁省主体功能区规划》中对清原县全省重点生态功能区的定位，县域在经济转型升级期间，开展土地整治活动的同时要加强土地生态建设和保护。清原县作为全省重要的水源涵养地，更需要按照生态文明建设要求，开展山水林田湖综合整治，加强土地生态保护和修复。辽宁省深入实施新一轮东北振兴战略和保护环境的基本原则，对土地整治工作将产生积极推动作用，并带来良好机遇。

（三）市委市政府提出的“一极五业”战略、“特色农业产业”布局，为土地整治工作提供了支撑。市委、市政府在“十三五”时期将大力实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区，强力推进大生态、大旅游产业发展，清原县大力发展生态特色旅游，在生态文明建设要求下，开展山水林田湖综合整治，坚持保护优先、适度合理开发，实现土地整治项目实施与生态环境保护的共赢。清原县“十三五”时期立足农业实际，依托自然资源优势，以建设现代农业和促进农民增收为核心，壮大中药材、食用菌、优质米、花卉、山野菜五大特色农业，加快形成特色产业的区域格局和规模效应，推动全县现代农业稳步发展。通过土地整治，可改善农业基础设施条件，为发展规模化、标准化、集约化现代农业提供基础。因此，政府对现代农业发展的重视与关注，为清原县土地整治提供了强有力的政策及资金支持。

（四）清原县“十三五”发展定位为土地整治提供方向。清原县委十四届四次全会提出了“4+4”三年发展计划，落实省、市“项目年”的

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