怀化市城市总体规划(7)

来源：网络收集时间：2026-05-24

导读： 19、怀化市城市总体规划--信息网络工程图 20、怀化市城市总体规划--燃气供热工程图 21、怀化市城市总体规划--环卫设施图 22、怀化市城市总体规划--综合防灾图 23、怀化市城市总体规划--近期建设图 24、怀

19、怀化市城市总体规划--信息网络工程图 20、怀化市城市总体规划--燃气供热工程图 21、怀化市城市总体规划--环卫设施图 22、怀化市城市总体规划--综合防灾图 23、怀化市城市总体规划--近期建设图 24、怀化市城市总体规划--远景设想图

25、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防设施布局现状图 26、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防设施布局规划图 27、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防安全布局规划图 28、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防与供水设施规划图

第27.03条本规划由怀化市人民政府负责实施，由负责批准本规划的同级规

划行政主管部门负责监督。

第27.04条本规划由怀化市规划行政主管部门向广大市民进行宣传和解释，

并张榜公布。

第27.05条本规划经批准就必须遵照执行，原县级怀化市总体规划一律废止。

二000年四月

后记：

怀化城市总体规划编制的背景

一、怀化城市发展概况

怀化市位于湖南湘西地区南部，现辖鹤城、洪江、沅陵、溆浦、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道、中方12个市、区、县，市域总面积27602km2，占湖南省总面积的13%，居全省14个地、州、市的首位。

怀化市域是一个狭长的地理单元，南北长达353km，东西宽约200km。它东倚雪峰山脉，与常德、邵阳、娄底、益阳市域接壤；南连九万大山，与广西桂林市域接壤；西界贵州苗岭，与黔东南自治州、铜仁地区毗邻；北靠武陵山脉，与湘西自治州、张家界市域交界。它处湘、黔、桂、渝、鄂交通要冲，战略地位十分重要，古为\黔滇门户\、\全楚咽喉\；而今湘黔、焦柳两条铁路干线和320、209两条国道成十字形贯穿市境于怀化市区交汇，即将兴建的渝(重庆)怀(怀化)铁路又相交于怀化车站，怀化是湘、黔、桂、渝、鄂的交通要道，区域战略地位十分重要。

1998年，怀化市域总人口478.82万人，市域内有设市城市2个，县城9个，其它建制镇57个，共有城镇人口100万人。其中，怀化市区总人口30.15万人。怀化城市建成区30.28km2，建成区城市人口26万人。

怀化市号称\火车拖来的城市\。怀化城市的前身为怀化县城--榆树湾镇。1949年，城区面积不足1km2，居民不足4000人。1960年，城区人口增加至1.23万人，后因城镇居民下放，至1969年，城区居民下降至7757人。1970年开始修建湘黔、枝柳铁路，在怀化设立交汇枢纽站，1973年，怀化铁路分局成立，城区人口开始大量增加。至1975年，怀化地区地直机关陆续由安江搬迁到怀化，城区面积扩展到7平方公里。1979年，国务院批准怀化设建制市(县级)，并保留怀化县建制。怀化市辖区面积138km2，城市人口达到6万，郊区人口为2.1万。1983年3月，国务院批准撤消怀化县，并入怀化市，怀化市辖区面积扩大到2187km2，城区人口达到8万，城市建成区达到10km2。到1990年，怀化城市建成区面积达18km2，人口达15万人。1997年11月，国务院又批准怀化地改市，设立地级怀化市。市区为鹤城区，设有城中、城北、迎丰、红星、坨院5个办事处和湖天、河西2个经济开发区。

火车拖来了城市，也拖来了怀化城市二、三产业的大发展。怀化城市工业从无到有，已初步形成了以医药、化工、建材、机电、食品、纺织、冶金为主的工业行业。1998年，城区工业产值已达到28.36亿元。城市中第三产业更是异军突起，各类市场、旅馆业、饮餐业、服务业蓬勃发展。城市中已建成大小各类市场31个，年成交额达到17亿多元，已建成各种宾馆20余家，总床位达4000多个。其它种类商贸服务网点达万个。1998年怀化城区第三产业生产总值在全省各城区上到第一位。怀化城市已是湘西主要的商贸中心和物资集散地，已成功地举办了十次\西交会\。一大批工业在发展中崛起，交通优势显为突出，使怀化由一个不知名的山区小镇一跃成为中国新兴的明珠城市。

二、怀化城市规划历程

怀化城市在七十年代前还只是一个7000多人的小镇，\三线\建设，特别是湘黔、枝柳铁路给怀化带来第一次发展机遇。但受当时\左\的思想指导，以\要把怀化建设成为不像城市的城市\为目标，为后来城市被铁路分割造成隐患。城市规划从1971年开始，至1977年三易其稿，都未经正式批准和颁布实行。

1980年，怀化市正式制定了《怀化城市总体规划纲要》，提出要把\怀化建设成为我国西南的重要交通枢纽、怀化地区的政治、经济、文化中心和轻工、农副产品加工业为主的新兴中等城市\。确定城市人口规模1985年为10万人，2000年为20万左右。确定城市功能布局为\一片两点\，即由城中、铁北、湖天、河西为一片，坨院、鸭咀岩为两点。并在1982年4月省政府以湘政函［1982］10号文批准同意。从八十年代开始，怀化才正确地走上城市建设发展之路。

1991年，怀化市对1980年规划进行了修编，确定怀化为\国家的铁路交通枢纽；是湘、鄂、川、黔、桂五省边界地区物资集散地；是一个以电子、轻纺工业为主的湘西中心城市。\确定城市总体布局为\一片两翼\即由城中、铁北、河西、迎丰为一片，坨院、鸭咀岩为两翼。规划城市人口规模1995年为17.5万，建设用地21km2，2010年城市人口规模为34万。城市建设用地42km2。1993年2月，省政府批准了《怀化城市总体规划修编方案》。 纵观二次规划，怀化城市定位从\新兴中等城市\到\湘西中心城市\，怀化城市空间布局从\一片两点\到\一片两翼\，既具有较科学的连续性、进步性，又是符合怀化城市发展实际的。在这些规划的指导下，怀化城市建设有了较快的发展，也取得了较大的成绩。按规划扩宽、改建了迎丰路、红星路、鹤州路、人民路、武陵路、湖天路等15条主要马路，兴建了湖天、舞水大桥，改善了城市交通，拉开了城市发展骨架，使怀化城市基础设施、城市面貌都得到了很大改进和改观。

三、怀化城市规划建设中的问题

怀化城市在发展和建设中取得了很大的成就，但因各种原因，城市在规划和建设实施中尚存在着如下主要问题： 1、城市建设布局不合理--城市环境质量在恶化。

① 冶炼厂、纺织厂布置在城区舞水、太平溪上游，化工厂布置在城区中心，

水电站在城区下游，水库成为藏污纳垢之地，大型铁路编组场占据城市中心区。

② 在太平溪、舞水河沿岸任意建设，既影响城市泄洪防洪安全，又使城市山

水风貌遭到破坏。

③ 城市功能分区组织不合理，城市空间拥挤，缺少绿地、广场，且新建地段

建筑密度过大。

2、城市交通混乱--交通设施严重欠缺。

① 过境交通穿越市中心，迎丰路既是城市东、西向交通的唯一通道，同时又

承担着209、320、1802三条公路的过境交通功能，城市与过境交通混行，造成城市中心区交通经常严重阻塞。城区道路断头路、丁字路多，直通路少，交通通行不便。

② 车辆多，车辆种类多，城市中除各种过境车辆外，还有人力车、马车、三

轮车、拖拉机等农用交通工具，城区停车站场少、车辆乱停、乱放、乱跑，行人无交通规则，交通噪声、尾气对城市污染很大。 3、中心城市观念不强--缺乏长远发展的战略眼光。

① 部门与整体、局部与全局、近期与长远利益相冲突，只顾目前及本身利益

现象较为普遍，香洲桥建设就是典型实例。

② 规划管理分割，各开发区，城东新区、环城路建设等管理与城市统一规划

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