怀化市城市总体规划(6)
第22.08条 加强城乡之间，乡村及各居民之间的基础设施网络建设和乡村水
利设施建设，建设交通联系方便，安居乐业的现代新农庄。
第22.09条 在杨村分水坳和中方黄梅溪谷地建设城市垃圾处理场，分别占地
200亩。在新家庄村建公共墓地一个，占地750亩。
城市湖天开发区
第23.01条 湖天开发区不仅是怀化城市的一部分，更是怀化城市湖天组团中
不可分割的地段。因此，湖天开发区不是一个独立区，湖天开发区的规划建设布局必须服从怀化城市总体规划要求。
第23.02条 湖天开发区的规模和范围仍然维持原规划的面积，它东到锦溪路，
南至凉山路，西、北以太平溪为界，总面积927.4ha(含水域和其它用地)，建设用地780ha。而湖天组团东以东环路，西、北以铁路为界，面积约1540ha。
第23.03条 湖天组团为怀化城市新世纪发展建设的区域化商务活动中心，湖
天开发区占据了湖天组团的中心部位。因此，湖天开发区必须从全局着眼，高起点着手，搞好区内各项基础工程和环境质量建设，为建设怀化城市新世纪的商务活动中心打下良好的基础。
第23.04条 湖天开发区应大力发展商务办公、金融与信息服务、健身娱乐服
务等专业化服务行业和高新技术产业，逐步建成21世纪怀化城市的商务活动中心和体育活动中心。
第23.05条 对湖天开发区原规划的道路宽度和用地布局进行调整。其中湖天
路按60m控制，天星路按60m控制，并要求其道路两侧建筑各后退道路红线10m，作为城市中轴线绿化用地，新增商务活动中心和湖天公园、体育中心等用地。(布局详见城市总体布局图)
第23.06条 根据国发［1996］18号文件要求，应将湖天开发区各项建设纳入
城市规划行政主管部门进行统一规划管理，统一核发“一书两证”。
河西开发区
第24.01条 河西开发区为怀化城市不可分割的组成部分。河西开发区的规划
布局必须服从怀化城市总体规划要求。
第24.02条 河西开发区建设必须从高起点着眼，正确处理好经济效益和城市
整体利益的关系，要从新世纪城市发展要求，搞好河西的环境质量和基础工程建设。
第24.03条 河西开发区的规模和范围仍然维持原有规划的面积，它东、北面
以舞水河为界，西、南以西南环路为界，总用地660ha，居住人口约6万。
第24.04条 河西开发区应大力发展商贸服务业和服饰、日用品等加工业，形
成产、销为一体，以各种批发市场为龙头的一体化经济体系，建成生态化、现代化的商、工、贸、居相结合的综合区。
第24.05条 在维持原规划的“一环一纵一横”的道路骨架基本不变的情况下
对其“商业步行区”的路网结构和部分道路宽度进行了调整。要求在舞阳路、河西路的两侧建筑均后退道路红线8-10m，形成河西中轴线绿化轴。
第24.06条 对原规划的商贸设施用地、体育用地进行了调整，新增了部分工
业及仓库用地(用地布局详见怀化城市总体布局图及河西分区用地布局图)
第24.07条 根据国发［1996］18号文件要求，应将河西开发区各项建设纳入
怀化城市规划行政主管部门进行统一管理、统一审批核发“一书两证”。
近期建设与远景发展
第25.01条 近期至2005年，怀化城市人口发展到35万，城市建设用地发展
到38.5km2。其中主城32万人口，用地35km2；中方3万人口，用地3.5km2。
第25.02条 城市近期应主要集中在湖天、坨院、河西组团发展，适当发展迎
丰和鸭嘴岩组团。重点加强城市道路、供排水、环卫、绿化等基础设施建设。
第25.03条 穿过南站打通天星路，解决内环交通问题，兴建中环道路，解决
过境交通穿越城市中心的问题。
第25.04条 兴建迎丰文化广场、湖天市民广场、河西商贸广场，改善城市的
基本面貌和形象。
第25.05条 对太平溪和舞水沿岸进行综合治理，修建防洪设施、截污工程、
美化绿化江岸。兴建下龙田污水处理厂，使生态环境逐步改善。
第25.06条 增建无害化公厕、垃圾站，兴建垃圾处理场和固体废物处理厂，
改善城市卫生状况。
第25.07条 加强城市消防、人防和防洪设施建设，兴建湖天消防指挥中心以
及铁北、河西消防站，配建消火栓700个，太平溪及舞水防洪设施达到防御100年一遇洪水标准。
第25.08条 在坨院和黄岩坡建设给水加压泵站，改造城市供电网架，加强城
市信息网络设施建设。
第25.09条 城市基础设施近期需投资11.7亿元，年均约1.67亿元。怀化城
市近期建设项目及投资估算见附表12。
第25.10条 怀化城市远景以向北、东、南三个方向发展，北面发展到韭菜坡
山脚，以外环公路为界。东部向阳塘一带发展，南部在中方镇一带发展。远景控制建设用地120km2。
城市规划实施措施
第26.01条 强化怀化城市总体规划的权威，理顺各级规划管理关系，加强城
市规划统一管理，将各项建设活动纳入严格的、科学的规划控制管理之中。
第26.02条 加强对实施规划的科学决策和管理，建立城市建设总工程师负责
制度，形成“规划一张图、决策一班人、审批一支笔、建设一盘棋”的科学决策管理程序。
第26.03条 制定和颁布《怀化城市总体规划实施管理规章》，健全城市与区、
县及乡镇，城市与各开发区之间的管理体系，明确各自的职责，组成高效统一，管理有序的规划管理执法网络。
第26.04条 要提高管理水平，将规划控 制和动态实施进行有机结合，实行
可持续控制对策。“坚持不懈，水到渠成”，逐步实现规划目标。
第26.05条 要完善规划设计体系，要抓紧城市分区规划、控制性详细规划和
主要地段详细规划的编制，确保建设实施时的规划超前性和可操作性。
第26.06条 要建立规划编制与实施之间的相互监督机制，要将具有调控职能
的规划设计纳入政府职责，将建设性的规划设计推入市场，进行招标投标，推进城市规划建设水平提高。
第26.07条 规划是龙头，管理是关键。政府要把实施怀化城市总体规划作为
头等大事抓好、抓落实；要带头维护规划的权威性、科学性、严肃性；要严把土地投入及使用关。坚决杜绝“换班、换规划”、“规划不如领导一句话”的官僚作风。
第26.08条 完善地方人大对城市建设和规划实施的监督机制，定期对城市规
划建设进行检查，变更规划的重大问题，一定要报请人大批准，确保规划的权威性和科学性、严肃性。
第26.09条 要发扬艰苦奋斗精神，调动一切积极因素，广泛筹集城建资金。
实行“统一规划，分步实施，综合开发，完善配套”的建设方针，科学地推进城市建设，提高城市建设综合效益。
第26.10条 大力宣传城市规划，加强城市精神文明建设，依靠电视、报纸、
广播宣传城市规划，加强现代文明城市、中心城市意识教育，挖掘“社会资本”变为实施规划建设的动力，形成广泛的舆论支持和监督，就能团结广大市民，万众一心，建设好新世纪的怀化城市。
附 则
第27.01条 本规划成果包括规划文本、规划图纸、规划说明书、专题报告集、
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