民族政策体系_马克思主义民族理论中国化的体现——纪念中国共产(2)

主线的突出地位和功能。

１９７８年１２月１３日，邓小平指出：“安定团结十分重要。加强全国各族人民的团结，首先要加

强全党的团结，特别是要加强党的领导核心的团仕”Ｏｏ］

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１９８２年９月，中国共产党第十二次全国代表大会的政治报告和这次大会修改的党章，明确指出了“民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣，对于我们这个多民族的国家来说，是一个关系到国家命运的重大问题”［ｎｊｌ７ｓ。社会主义民族关系的基本特征是平等、团结、互助。

１９８２年＜宪法》强调，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结和制造民族分裂的

行为‘３瑚。

社会主义建设新时期进人２０世纪９０年代的新形势下，以江泽民为核心的党的中央领导集体提出了民族关系上“三个离不开”的思想，进一步发展了民族团结的理论，第一次明确提出了加强民族团结，促进各民族发展繁荣是社会主义初级阶段民族工作的行动纲领，把民族团结政策在民族政策体系中的主线地位提高到新的高度。

１９８９年９月。江泽民在庆祝中华人民共和国成立四十周年大会上的讲话中明确指出：我们要“增强全国各民族人民的团结”，“我们要坚定不移地继续贯彻执行民族平等、民族团结和各民族

共同繁荣的方针。”ｔｎｌ４３ｓ

１９９２年１月，江泽民在中央民族工作会议上的讲话中指出，民族团结是２０世纪９０年代民族

工作的五项主要任务之一１１２］２５７，并指出“历史发

展表明：国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。”

１９９９年９月，江泽民谈到从现在起到２０１０年民族工作的主要任务时，把“加强民族团结”作为一项重要任务，明确指出：“全党同志必须把加强民族团结、促进各民族共同发展和共同繁荣，作为整个社会主义初级阶段民族工作的行动纲

领。”１１３］

以胡锦涛为总书记的党的新的中央领导集体，把民族团结（奋斗）作为新世纪新阶段我国民族工作两大主题（共同团结奋斗、共同繁荣发展） ３

之一，作为我国民族工作两大根本任务（民族团

结、共同进步）之一；把民族团结进步作为中华民族的生命、力量和希望所在，把民族团结作为我们党和国家事业发展的保证。这些都充分体现了民族团结政策作为我国民族政策主线的显赫地位和重要功能。

２００３年３月，胡锦涛提出：各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展，这就是我们新世纪新阶段民

族工作的主题。叭“１

在２００５年５月召开的中央民族工作会议上，

胡锦涛强调：“巩固全国各族人民的大团结，是党

和人民事业顺利发展的重要保证”，“全国各族人民的大团结，过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要

保证”。“民族团结是祖国统一的重要保证………

我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结，增

强中华民族的凝聚力，为全面建设小康社会、实现

国家长治久安提供强有力的保证”【１５１。这标志中国共产党在新世纪新阶段党对民族团结政策主线的深刻认识和准确把握。

纵观中国共产党９０年来民族政策的发展，中国共产党几代中央领导集体的民族团结政策主线

思想是一脉相承和与时俱进的，中国各民族大团

结的根基是牢固的。

三、民族区域自治：中国共产党民族政策的基本政策

民族区域自治是马克思主义解决民族问题的基本方式之一，也是中国共产党解决中国民族问题的基本形式、基本政策和根本制度。

１９３１年１１月７日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》

第一次提出了中国境内少数民族可以“建立自己

的自治区域＂【ｌＪ№。这次会议通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》也提出少数民族可

以“在中华苏维埃共和国之内成立自治区”…１舭＂口。这里包含了“在统一国家之内实行

民族区域的自治”的含义。

抗日战争时期，可以说是民族区域自治政策的形成阶段。在这一时期，中国共产党特别强调中国要建立一个统一的国家，并在这一前提下，建立各少数民族的自治区，行使自治权。１９３８年ｌＯ月，毛泽东在党的六届六中全会上所作的《论新阶段》的报告中指出：“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、

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番各民族与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家州１】弼。这里中国共产党明确了中国各民族要建立统一的政府，自己管理自己内部

事务。标志着中国共产党民族区域自治理论的日

臻成熟。１９４５年４月２４日，毛泽东同志在党的七大报告中提出：“要求改善国内少数民族的待

遇，允许各少数民族有民族自治的权利＂【ｌＪ凇。这

一时期中国共产党提出了统一国家内实行民族区域自治的理论。

廨放战争时期，中国共产党根据民族区域自治理论，结合中国国情特别是内蒙古的实际开始付诸于实践。１９４５年１０月２３日，《中共中央关于内蒙工作方针给晋察冀中央局的指示》中指

出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自自治政府。这是中国共产党由民族自决和民族自

的过渡，是我党在民族区域自治政策上的里程碑。

１９４９年９月，《：共同纲领》明确规定了中国共

国民族问题的基本政策最终确定。

新中国建立初期的１９５２年２月，正式颁布实１９５４年，中华人民共和国第一部正式宪法明治”…嘲一嘟。１９４７年５月１日，正式成立内蒙古

治的原则向民族区域自治的基本方针和基本政策

产党解决国内民族问题的原则。《共同纲领》对实施民族区域自治的规模、民族自治机关的性质、

地位和职权作了明确的规定：“各少数民族聚居

的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民

族在当地政权机关中均应有相当名额的代表”【ｌ】１搠。至此，民族区域自治政策作为解决中

施《：中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，对

民族区域自治制度作了比较全面具体的规定。它的出台，从法律的角度为进一步推行民族区域自治提供了保障，对于正确推行民族区域自治起了重要作用。

确规定了我国民族区域自治的性质和在国家中的

地位，确定了我国民族区域自治制度的基本内容。

这部宪法中关于民族区域自治的规定，具有十分重

大的历史和现实意义。这是我国历史上首次将民

族区域自治作为解决国内民族问题的基本政策和重要政治制度写入国家的正式宪法之中，标志着民

族区域自治制度向完备迈出了关键性的一步。

１９８０年。邓小平针对过去实施民族区域自治过程中出现的问题，提出“要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治”。

１９８２年颁布的宪法，不仅恢复了１９５４年宪法关于民族区域自治的一些重要原则。而且还在总结三十多年实行民族区域自治的经验和教训的基础上，根据社会主义建设新时期形势的发展变化，发展了民族自治政策。

１９８４年颁布实施的《中华人民共和国民族区域自治法＞，是国家的基本法之一，是民族区域自治制度进二步完善的重要成果，标志着我国的民族区域自治建设步入了法制化的轨道。

１９９０年９月，江泽民提出了“民族区域自治制度是解决我国民族问题的根本制度”的论

断‘１２］２ａ９。

１９９１年１２月，国务院发出了＜关于进一步贯彻落实＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干问题的通知》。通知从１１个方面对进一步贯彻落实民族区域自治法作出了更为明确的要求。

１９９７年９月１２日，江泽民在党的十五大政治报告中。把民族区域自治制度作为我国的三大基本政治制度之一提出来，这是马克思主义民族理论发展史上的第一次，是对民族区域自治理论

的重大发展。

２００５年５月，胡锦涛同志在中央民族工作会议的重要报告中指出：“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，……民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱”［１４］ｕｓ。这一讲话提出的“三个不容”，充分表明了我们党对民族区域自治这一政策、制度、形式的充分肯定，充分表达了我们党对民族区域自治的坚持和完善的坚定信念。

总之。民族区域自治是中国共产党在解决中国民族问题的长期实践中探索出的正确道路。新中国建立以来６０多年的实践，确立了民族区域自

治在我国民族问题解决中的根本制度地位①。

四、民族繁荣发展：中国共产党民族政策的根

本宗旨

民族共同繁荣发展是中国共产党民族政策的

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根本立场，也是中国共产党在解决中国民族问题实践中坚持的一项重要原则。中国共产党历来重视少数民族和民族地区的经济发展。

第一次国内革命战争时期，我党对少数民族采取经济上保障少数民族的利益和生存权利，少数民族与汉族在经济上一律平等的政策。１９２４年１２月，《：湖南省第一次农民代表大会解放苗瑶决议案》提出：“严禁汉族侵占苗瑶土地州ｌ】霓０１９２６年１１月提出：“尊重蒙、回少数民族的利益州１Ⅲ一。但这一时期对少数民族的经济政策

比较原则。

第二次国内革命战争时期，我党制定了一些针对少数民族及民族地区经济发展的纲领和政策。１９３０年５月，＜中华苏维埃共和国国家根本法（宪法）大纲草案》指出，对少数民族“要努力帮助他们发展经济的生产力，造成进到苏维埃的以至于社会主义的文明的物质基础”［Ｉ］ＩＢ－Ｉ“。１９３１年１１月，在中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的＜关于中国境内少数民族问题的决议案》指出：“委托中央临时政府特别注意中华苏维埃共和国的少数民族共和国或自治区域内的生产力的发展”［Ｉ］１７１。这一时期我们党非常重视回民的经济问题、内蒙古的经济发展、苗瑶民族经济的发展、西南藏彝及川滇黔边区少数民族的经济发展问题，都有相应的文件规定…懈。