中国地方政府投融资(2)

体制改革的实施意见》（以下简称《意见》）

《意见》提出深化城市基础设施投融资体制改革的总体思路是：按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，通过开放本市城市基础设施建设和经营市场，进一步整合城市基础设施资源，转变政府职能，改进管理方式，实行基础设施特许经营制度，打破行业垄断，形成有效竞争格局，逐步将政府资金从经营性城市基础设施项目中退出，集中投向非经营性城市基础设施项目，引进社会投资，盘活存量资产，加快首都城市基础设施建设。《意见》还提出了关于深化北京市基础设施投融资体制改革的实施政策。

１．打破垄断，全面放开城市基础设施建设和经营市场。对于自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理、收费公路等经营性基础设施项目，新建设的将逐步减少政府投资，采取ＢＯＴ等方式面向社会投资者招标；对存量资产，除国家有规定的以外，将采取ＴＯＴ、股权转让、经营权转让等方式面向社会投资者招标。对于有经营收入但不足以收回成本的轨道交通等新建基础设施项目，将通过政府资金的引导，采取ＰＰＰ模式吸引社会投资者合作建设。对于政府行政办公设施、城市道路、公共绿地等非经营性基础设施项目，将以政府投资为主，通过代建制方式进行建设；对于其中有条件的项目，将按照ＢOＴ方式吸引社会资金进行建设，政府通过

补偿机制和回购方式，回报投资者。

２．整合城市基础设施资源，转换企业经营机制。通过行业资源整合，构建基础设施投融资平台，为城市基础设施建设和发展筹集资金。搭建城市基础设施资产经营平台，对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，按有关规定进行出让、转让，实现城市基础设施多元化投资经营。整合、盘活存量资产所回收资金纳入国有资本经营预算，按照北京市统一规划，用于非经营性和有经营收入但不足以回收成本的城市基础设施项目的建设和运营。实施企业股份制改造，规范法人治理结构，转换国有企业经营机制。实行主辅业分离，逐步将城市基础设施的工程设计、施工、监理和 设备生产、供应等辅业从国有企业中剥离出来，实现社会化经营。

３．强化政府经济调节、市场监管和公共服务职能。坚持“公 开、公正、公平”原则，对参与城市基础设施建设的国有资本、民间资本和外国资本一视同仁。依法对企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件等进行管理，实现政府由直接管理经营者向市场监管者的转变。自２００４年起，对符合国家产业政策、城市总体规划和环保要求的非政府投资项目立项与可行性研究报告的审批逐步实行备案制。调控土地使用。改革和完善基础设施定价体系。依法竞价出让公交线路专营权以及道路、广场、绿地、桥梁、停车场等公共设施

的广告权、冠名权和收费权，所得收入用于城市基础设施建设。

二、关于基础设施投融资体制改革的有关措施

《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革的若干意见》中，也提出了深化北京市基础设施投融资体制改革的具体措施。

１．非经营性基础设施项目的投融资体制改革。为保证非经营性基础设施项目的建设，要进一步明确划分市政府及区、县政府在非经营性基础设施项目建设方面的财权和事权。 （１）市政府主要负责以下全市性非经营性基础设施项目的投资建设：城区四环路以内快速路、主干路道路工程及配套雨水管线；市级管理的城市河湖。其资金来源主要为市财政预算内拨款用于基础设施建设的部分。

（２）城近郊各区、县政府主要负责以下非经营性基础设施项目的投资建设：城市快速路、主干路以外的城区道路；区、县级管理的城市河湖；所有涉及城区道路建设、河湖治理项目的拆迁安置等。其资金来源主要是本区、县财政预算内拨款用于基础设施建设的部分、市政府返还５０％综合地价款及市政公用设施建设费区、县政府分成部分。今后，除国家及市政府重点项目用地外，城近郊区土地开发，以各区、县政府为主，按统一规划进行。

（３）远郊各区、县政府主要负责本区、县范围内的基础设

施建设（公路建设工程除外）。其资金来源主要是本区、县财政预算内拨款用于基础设施建设的部分、征收的全部地价款及市政公用设施建设费等。

因各区、县基础设施现状条件和财政收入水平差别较大，按上述原则划分财权与事权后，区、县政府确实难以承担的非经营性基础设施项目，在具体安排计划时，可做适当调整。 ２．加快经营性基础设施项目投融资改革，设立基础设施投资公司。为实现经营性基础设施建设项目的投资主体多元化和融资渠道多样化，拟设立两家基础设施投资公司，主要负责除公路、电力以外的经营性基础设施项目投融资与建设。 （１）基础设施投资公司为市政府出资设立的国有独资公司，以在本市行政区划内，从事经营性城市基础设施建设投融资为主业。

（２）基础设施投资公司的主要业务范围：负责本市城近郊区基础设施中给水、污水处理及排放、垃圾处理、轨道交通、燃气、供热、公交等经营性项目的建设投资，以及政府基础设施建设资金的运作；在确保完成年度计划安排项目的前提下，可兼做其他盈利项目。

（３）基础设施投资公司的权利：根据市政府授权，经营管理所持国有资产；经营运作市政府投入的资金；对所投资项目行使重大决策、资产收益和选择经营者等出资主体的权利。

（４）基础设施投资公司的主要职责：按照市计划部门编制的年度投资计划，通过各种融资渠道筹措公司应负责的建设资金，并对城市基础设施项目承担建设实施和借贷资金、还本付息的责任；采取参股、控股、注入资本的方式对经营性基础设施项目进行投资，并在政府政策引导下积极促进企业、民间投资者和外商投资；通过资金市场为建设项目融资和提供担保；通过资本运作，对市政府授权经营的国有资产股权进行调整和重组，盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值；在根据市政府授权经营国有资产和接受市政府投资的同时，承担历年来市政府在相应行业项目投资中的债务。 （５）市政府对基础设施投资公司的投入：综合地价款市政府分成部分，城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费市政府留用部分，污水处理费、垃圾处理费、燃煤污染费等收费中用于基础设施建设的资金；根据融资任务和项目情况需要，市政府向基础设施投资公司增划的基础设施国有股权；基础设施在建项目中尚未验收、移交的市政府投资部分。

（６）两家基础设施投资公司，拟通过招标竞争方式选定公司组建。参与投标的公司的基本条件为：净资产在１０亿元以上；资产负债率在７０％以下；近３年内连续盈利，运营业绩较好；有较好的资信和融资能力。 ３．公路和电力建设项目的投融资体制改革。