在2012年全市食品安全工作报告(3)

二是修订完善食品安全应急预案。按照国务院统一部署和要求，自治区已经修订出台了《广西壮族自治区食品安全事故应急预案》。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负

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责、属地管理为主”的应急管理体制的要求，市、县(区)有关部门要迅速行动，依据自治区新修订的预案，针对本区域、本环节食品安全隐患的实际状况，在《广西壮族自治区食品安全事故应急预案》的总体框架下，制定本地本部门的应急预案，将应急处臵措施细化分解到各个部门、各个岗位，做到有备无患、临事不乱。今年要开展食品安全应急演练培训和应急演练，确保一旦发生食品安全事故，应急体系能快速反应、高效运转和有效应对。

三是做好舆情监测和信息发布工作。要认真落实《北海市食品安全舆情处臵办法》，不断完善舆情监测制度，及时核查媒体反映的食品安全问题。按照实事求是的原则，及时主动发布有关食品安全信息。发布食品安全信息时，相关部门之间要充分协商、研判和论证，确保发布信息的科学性、准确性。

四是重视和做好事故先期处臵。各市县一定要落实属地管理责任，做好事故先期处臵工作。事发地是事件的第一现场，距离近、情况熟，能否见事早、行动快，是为整个事件处臵赢得宝贵时间、防止事件影响蔓延、避免危害扩大的基本前提。早一分行动，就早一分主动。不论发生多大规模的事件，不论将来启动哪级响应，事发地都要坚持边报告、边处臵，及早研判事件性质、及时控制危害传播途径，做到“打早、打小、打了”，防止人为因素造成危害和影响扩大。

（四）夯实食品安全监管基础，建立健全食品安全监管体系。按照“抓统筹、补漏洞、填空白、强基层”的思路，完善食品安全监管机制，进一步健县、区政府食品安全工作综合协调机制，理顺食品安全综合协调机构和监管部门职责分工，强化综合协调能力建设。建立健全基层食品安全监管体系，重点落实乡镇政府、街道办事处的食品安全职责，推进监管重心下

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移。严格落实行政执法责任制和责任追究制，进一步完善食品安全责任追究的具体办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为。

一是抓好食品安全办实体化建设。今年，各县、区食品安全办都要按照自治区人民政府的要求，按实体化建设好，要落实内设机构、人员编制和机构级别，使之真正成为政府履行食品安全负总责的重要抓手。市、县(区)食品安全办要加强自身建设，抓紧完善工作制度、机制，配齐配强工作人员，进一步强化综合协调能力，加大对有关部门的统筹协调力度，使各环节的监管措施紧密衔接起来，形成密切配合、互相支持的工作机制。

二是进一步明确监管任务分工。各有关监管部门要认真履行食品安全监管职责。各级食品安全办要结合实际，梳理查找存在的监管职能交叉和空白问题，重点针对小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等生产经营活动，对未能实现监管覆盖和存在监管边界交叉的食品生产经营行为，要逐项明确监管分工和监管要求，不断消除监管漏洞和盲区。要建立部门之间常态化的信息通报和联合执法机制，推行执法“首责制”， 对于发现的暂时难以界定负责部门的食品安全问题，坚持谁发现、谁查处，食品安全办要加强督促协调，确保一查到底，防止推诿扯皮。

三是建立健全基层监管体系。食品安全监管的重点和难点在基层。2012年要建立健全县、乡、村三级食品安全监管机制，乡镇建立或明确食品安全工作机构，行政村设立食品安全监管联系点。建立农村“一专三员”（即乡镇有专干、村有协管员、信息员、联络员）监管队伍，负责乡、村两级食品安全工作的协调联系。同时，积极探索城市社区、街道办事处的食

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品安全监管模式。要构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网，及时将食品安全问题解决在基层。

（五）强化责任制度建设，严格落实食品安全责任制和责任追究制。要按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的要求，进一步加强责任体系建设。

一是推动政府监管责任落实。地方政府要始终把食品监管工作纳入政府的重要议事日程和民生的大事。要加强对本地食品安全工作的领导和组织协调，加大对食品安全监管能力建设的统筹和投入力度。继续实行和健全上级政府对下级政府、本级政府对监管部门的食品安全工作考核评价制度，完善食品安全工作绩效考核指标。建立健全政府领导食品安全责任制，推动将食品安全纳入干部政绩考核内容，重点抓好县、乡两级政府领导责任制的落实。

二是实行严格的监管责任追究制。市食品安全办要会同有关部门抓紧建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，进一步细化明确部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管责任，切实将责任层层落实到人、到岗，确保问题可倒查、责任可追究。加大执法监督，坚决纠正监管执法中的不作为和乱作为问题。同时，要加强与纪检监察部门、司法机关的协调沟通，支持有关方面严肃查处食品安全案件中失职、渎职行为，对有关责任人决不能姑息包庇。

三是严格落实企业的主体责任。严格实施食品生产经营许可。进一步规范许可程序，完善食品生产经营许可审查技术规范，逐步提高行业准入门槛。建立和完善企业生产经营的监管制度。制定完善食品生产加工环节不合格食品召回、流通环节不合格食品退市和销毁的管理制度，防止过期、腐败变质等不合格食品回流生产经营环节。严格餐饮服务食品安全监督量化

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分级、农村餐饮消费安全监管等制度。强化食品生产经营企业内部管理。监督食品生产经营者建立健全并严格落实食品安全管理制度。督促企业健全内部质量安全管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任。严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度，提高食品从业人员的食品安全意识和能力。分类完善监管措施，切实提高大型食品生产经营企业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。加强食品行业诚信体系建设。推动规模以上食品生产加工企业全面建立诚信管理体系，在婴幼儿乳粉生产企业率先全部建立诚信管理体系。加快推进质量信用平台建设，加大质量安全信用信息记录发布力度。建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。全面建立食品生产经营单位信用档案，建立健全食品添加剂生产加工企业信用档案，推动信用信息共享，实施分级分类监管，继续开展食品安全示范工程建设。

（六）落实“十二五”规划，加强食品安全监管能力建设。经市人民政府批准，我市食品药品“十二五”规划已印发实施。规划确定了“十二五”期间食品安全监管工作的总体布局、主要任务和重点建设项目。食品安全各有关部门、各县区政府要结合实际加快规划的实施，不断提高食品安全监管能力。当前，要抓好以下几项工作。

一是加快建立地方食品安全标准体系。卫生部门要积极配合上级部门开展地方标准制修订工作，做好企业标准备案工作；质监部门督促企业到卫生部门备案。农业、水产畜牧兽医部门要加快种养殖农产品地方标准制定修订工作。鼓励企业制定严于国家标准、有利于增强市场竞争力的食品安全企业标准。监管部门要加强对食品安全标准实施情况的监督管理，促

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使食品行业严格按照标准开展生产经营，确保产品质量。

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