2新安全环保法宣贯会上的辅导报告

新《安全生产法》和新《环境保护法》

主要内容解读2014年11月11日

前

言

新《安全生产法》和新《环境保护法》将分别于 2014年12月1日和2015年1月1日正式实施，将对我厂

产生重大影响，学习、宣贯两法的新变化、新要求是当前我厂安全环保工作的一项重要任务。国家已经召 开十八届四中全会，主要议题是推进依法治国。我们 组织这次两法专题学习，贯彻落实十八届四中全会精 神的重要举措。

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修订背景随着我国治国理政理念的不断变化，安全生产工 作实践的不断推进，2002年颁布实施的《安全生产 法》在制度设计上显现出了种种缺陷。企业自主守法 意识不强，违法成本过低，有法不依、执法不严等问 题表现非常严重，导致非法违法行为屡禁不止，难以 有效遏制事故的发生。 2005年5月至6月，全国人大常委会组织对全国10个 省(市、区)《安全生产法》执法情况进行了检查， 首次提出了“刀不快，腰不硬”的问题。“刀不快”

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修订背景指的是法律制裁不严、企业违法成本低，“腰不硬 ”指的是监管者执法地位不高、执法手段缺乏，这 是修改《安全生产法》的发端。 2011年12月，安监总局向国务院报送了《安全 生产法》修正案。2012年6月4日，修正案公开向社 会公众征求意见。2014年8月31日，全国人大常委 会第二次审议表决通过。 下面，我对新修订的《安全生产法》和《环境 护法》主要内容进行宣贯，就有关法律条款与大家 一起学习。3

内

容

一 新《安全生产法》主要特点 二 新《安全生产法》主要变化

三 新《环境保护法》主要特点四 新《环境保护法》主要变化4

一、新《安全生产法》主要特点 重要概念明确规定 1 生产经营单位 规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事 业单位、个体经济组织及其他组织和个人。 2 主要负责人 规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有 决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控 制人、总经理、经理、厂长等。 3 事故隐患 规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家 标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其 他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危 险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

一、新《安全生产法》主要特点4重大事故隐患 规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部 或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故 隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的 事故隐患。 5重大危险源 对重大危险源概念进行了

修改，规定重大危险源，是指依 据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的 危险设备、设施或者场所(包括场所和设施)。 6生产安全事故 规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡 (包括急性工业中毒)或者直接经济损失的事故。

一、新《安全生产法》主要特点《安全生产法》修改的总体思路根本 关键 保障

落实生产经营单位主体责任

强化政府监管严格责任追究

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一、新《安全生产法》主要特点修改前后条款对比

原《安全生产法》

新《安全生产法》

七章97条

七章114条增加17条 修改70多个条款8

一、新《安全生产法》主要特点(特点一)安全生产工作的定位更加明确 本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在三方面：

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完善了安全生产工作方针

修改前安全第一预防为主

修改为安全第一

预防为主综合治理

“十二字方针”适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。9

一、新《安全生产法》主要特点(特点一)安全生产工作的定位更加明确

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完善了安全生产工作机制，明确了各方的职责

建立工作机制生产经营 单位负责

职工参与

政府监管

行业自律

社会监督

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一、新《安全生产法》主要特点(特点一)安全生产工作的定位更加明确

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增加了安全发展的总体要求

总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的 生命为代价”。 这是我们必须牢固树立的 “红线意识”。安全生产工作应 当正确处理好发展与安全的关系， 实现安全与发展的有机统一。

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一、新《安全生产法》主要特点(特点二)安全生产主体责任更加突出 新《安全生产法》第三条、第五条规定，链接： 新安全生产法修订前后对照表.ppt生产经营单位应对 本单位的安全生产承担主体责任，主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责。 这方面法律修改主要体现在六个方面：

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一、新《安全生产法》主要特点(特点二)安全生产主体责任更加突出

增加了安全生产责任制的具体要求。第十九条规 定，安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责 任范围和考核标准等主要内容，同时规定生产经营单 位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。大庆的经验告诉我们“岗位责任制的 灵魂是岗位责任心”,岗位责任心的建立 条件是责任主体明确。13

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一、新《安全生产法》主要特点(特点二)安全生产主体责任更加突出

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加强了安全生产投入的保障机制。新安全生产法修 订前后对照表.ppt第二十条规定，生产经营单位的 决策机构、主要负责人对安全生产条件的投入

予以 保证，对由于投入不足导致的后果承担责任。 新增了安全生产管理机构和人员的职责。第二十二 条明确了安全生产管理机构和人员的七项职责新安 全生产法修订前后对照表.ppt,并规定生产经营单 位作出涉及安全生产的经营决策应当听取安全生产 管理机构以及安全生产管理人员的意见。14

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一、新《安全生产法》主要特点(特点二)安全生产主体责任更加突出

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明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。第 二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山

单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

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突显了安全生产教育和培训的重要性。第十八条主要 负责人的职责中增加了“组织制定并实施本单位安全 生产教育和培训计划”的规定，新安全生产法修订前

后对照表.ppt且第二十五条规定，生产经营单位应当建 立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育 和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况 15 。