县乡人大代表培训讲稿(4)

2、议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

3、议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。建议、批评和意见则是对各方面工作都可以提出。

4、议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

5、议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程。建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

（六）如何提出议案、建议

一是人大代表要认真学习和掌握由宪法和法律规定的各级人大的职权范围，掌握提出议案和建议的内容范围，要重点围绕政府中心工作、人民群众普遍关注的突出问题和法律法规实施中存在的问题，提出议案和建议。这是代表提出议案和建议的首要条件。

二是人大代表要经常多渠道地倾听选民的呼声，了解和反映群众

的意愿，收集民情，反映民意。这是议案和建议的内容来源。

三是人大代表要经常性地进行深入的调查研究，这是议案能否写好议案和建议的关键。这项工作很重要，涉及到议案写作案据是否充分，方案是否具体等问题。否则，提出的“议案”，只能作为建议处理。

四是人大代表要书写符合法定的行文格式要求的议案。《代表法》规定，议案应当有案由、案据和方案。提议案必须有可供会议讨论的草案，就是说人大代表提出的议案，其形式应当有案由、案据和方案，否则人大代表提出的这些议案也不能成立。一般地说，案由，即是议案的题目；案据，即是议案提出的根据；方案，即是解决问题的措施，如决议和决定的草案等。

代表提出的议案和建议来源于社会生活和市场信息，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考，是宪法和法律赋予的权利，是代表人民依法管理国家事务、执行代表职务的重要方式，也是实现人民当家作主的具体体现。代表要切实提高提出议案、建议的水平和能力，逐步提出高质量的议案、建议。

关于乡镇人民代表大会

一、乡镇人大的性质

按照宪法规定，乡镇人民代表大会由乡镇人大代表组成，是在乡镇行政区域内行使国家权力的机关。这就是乡镇人民代表大会的性质。对乡镇人大性质的理解和认识，大家必须着重把握好三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；二是乡镇人大是地方权力机关，作出的决定在辖区内具有法律效力。三是乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人大相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。如县

级以上地方各级人大设有综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。

二、乡镇人大的地位

乡镇人民代表大会的性质决定了她在乡镇国家机关中的地位，具体地说有三点：一是乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。它是我国人大系统的重要组成部分，也是我国人民代表大会制度的重要内容之一。党的各项方针、政策、国家的法律、法规和上级的决议、决定要通过它贯彻执行，基层人民群众当家作主的权力也要通过它实现。二是乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。依照宪法和法律的规定，乡镇政权组织主要是乡镇人大和乡镇政府，而两者的关系是产生和被产生的关系、决定和被决定、监督和被监督的关系。三是乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。由于乡镇人大是由选民直接选举产生的，它与人民群众的关系更为密切，是直接联系人民群众的桥梁和纽带，因而它在人民群众中的地位自然是崇高而有权威的。

三、乡镇人大的职权

乡镇人大的职权,宪法作了原则的规定，地方组织法依据宪法的原则规定，具体规定了乡镇人大的各项职权。归纳起来，这些职权可以概括为“六权”：

一是“保证权”。就是保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。这一权力，主要是通过开展执法检查等活动的形式来行使。

二是“保护和保障权”。乡镇人大在本行政区域内保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等和婚姻自由等各项权利。这一权力，主要

是通过监督政府的行政行为，接待和解决群众的来信来访案件等形式来行使。

三是“决定权”。就是决定本行政区域内的重要事项。乡镇人大有权在职权范围内通过和发布决议；有权根据国家计划决定本行政区域内经济、文化事业和公共事业的建设计划，有权审查和批准本行政区域内的财政预算执行情况的报告；有权决定本行政区域内的民政工作实施计划。这一权力，主要是通过会议期间作出决议、决定来体现。 四是“选举权”。就是选举乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。这是乡镇人大一项重要的职权。

五是“监督权”。就是监督乡镇政府的工作，乡镇人大对乡镇人民政府实施法律监督和工作监督。监督权从构成因素上又可分解为知情权、检查权、审议权和处臵权。即了解政府工作情况，检查政府执行人大决议的情况，审议政府年初制订的目标完成情况，纠正政府错误的行政行为等。

六是“罢免权”。就是罢免不称职或违法乱纪的乡镇人大正、副主席和乡镇人民政府正、副乡镇长。按照地方组织法的规定，乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上的代表，可以提出对乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。

（四）乡镇人大的作用。乡镇人民代表大会的性质和地位，决定了它在国家政治生活和经济建设中的作用。乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。概括地讲，乡镇人大的作用，主要有六个方面：

一是政权体系的基础作用。据有关资料表明，我国现有乡镇近7万个，每个乡镇人大的代表在35至70人之间，共有数百万代表。我区31个乡镇，共有1500多名乡镇人大代表。广大人民群众对于党的形象，国家机关及其工作人员的形象，对于政策是否正确，执法是否