电子账册联网监管培训手册

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目录第一章：引言...................................................................................................................................3 1.编写目的................................................................................................................................3 2.背景........................................................................................................................................3 第二章：联网监管业务概述...........................................................................................................3 1.联网监管概念说明................................................................................................................4 1.2. 核心内容...........................................................................................................................8 2.联网监管系统结构..............................................................................................................10 3.联网监管模式与传统模式比较分析..................................................................................14 第三章：组织准备.........................................................................................................................17 1.前言......................................................................................................................................17 2.关联内容..............................................................................................................................17 3.阅读对象..............................................................................................................................17 4.成立项目实施团队..............................................................................................................17 4.5.项目实施小组具体职责说明...........................................................................................20 第四章：技术准备.........................................................................................................................24 1.联网监管设备的购买..........................................................................................................24 2.设备购买的要求..................................................................................................................24 3．MQ 相关知识 ...................................................................................................................25 第五章：业务准备.........................................................................................................................29 1.联网监管资格的申请..........................................................................................................29 2.制作 I_Key 卡......................................................................................................................30 3.EDI 资格申请 ......................................................................................................................30 4.商品的归并..........................................................................................................................30 4.6.企业内部归并流程...........................................................................................................33 第六章：系统上线--联网监管 ......................................................................................................36 1.前言......................................................................................................................................36 2.关联内容..............................................................................................................................36 3.阅读对象..............................................................................................................................36 4.通关流程全解......................................................................................................................37 5.经营范围的备案..................................................................................................................38 ６.归并关系的备案................................................................................................................41 7.电子账册的申请备案..........................................................................................................43 第七章：系统上线--联网通关 ......................................................................................................48 1.前言......................................................................................................................................48 2.电子审核与人工审核的定义..............................................................................................48 3.报关单电子申报方式..........................................................................................................48 4.联网通关流程......................................................................................................................50 5.注意事项..............................................................................................................................51 -1-

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6.报关业务流程......................................................................................................................51 7．企业联网通关与纸质手册并行使用期间应如何操作 ...................................................53 8.总结......................................................................................................................................54 第八章：系统上线—核销与中期核查.........................................................................................55 1.电子账册的滚动核销..........................................................................................................55 2.中期核查..............................................................................................................................57 第九章：系统上线后日常工作.....................................................................................................60 1.资讯部..................................................................................................................................60 2.关务部..................................................................................................................................60 3.财务部..................................................................................................................................61 4.资材部..................................................................................................................................61 附件 4-1 设备、软件统购需求表 .................................................................................................62 附件 4-2 加工贸易联网监管系统安装申请表 .............................................................................63 附件 4-3 电子账册联网传输配置申请表 .....................................................................................64 附件 5-1 大型加工贸易企业适用便捷通关程序备案审批表......................................................65 附件 5-2 加工贸易企业联网监管申请表 .....................................................................................66 附件 5-3 企业 2 号表 .....................................................................................................................67 附件 5-4 加工贸易联网监管保证书（三资企业）......................................................................68 附件 5-5 黄埔海关 EDI 联网申报申请表.....................................................................................69 附件 5-6 EDI 服务条款..................................................................................................................70 附件 5-7 H2000 系统 EDI 报关协议.............................................................................................71 附件 5-8 进出口商品归并关系表（料件/成品） ........................................................................72 附件 6-1 联网监管企业加工贸易业务申请表 .............................................................................73 附件 6-2 加工贸易企业联网监管申请表 .....................................................................................74 附件 6-3 联网监管企业加工贸易业务批准证 .............................................................................75-2-

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第一章：引言1.1 编写目的对加工贸易企业进行联网监管是海关以更新起点、更高层次积极探索现代化管理模式的有 效尝试； “代表中国海关加工贸易监管改革的方向” 。在稳步推进联网监管的今天，进一步深入 研究加工贸易联网监管的定位及其发展方向，具有重要的现实意义。随着海关总署对“中华人 民共和国海关总署令第 100 号”中华人民共和国海关对加工贸易企业实施计算机联网监管办法》 《 执行力度的加强，全国各地海关已经开始对区内加工贸易企业推行分阶段实行联网监管模式； 各关区内企业也会很快走上加工贸易联网监管-电子账册。联网监管第一次实现了海关与企业管 理的“无缝对接” ，与企业内部管理系统 ERP 之间相联的难点多、杂、繁等，必须有懂专业技 术的人才才可以将企业联网监管作好为， 了尽快让企业了解联网监管-电子账册， 并且以最简单、 最方便、最快捷的方式达成联网监管的实施目标。我们参考了海关及试点企业大量的资料，请 教、总结了业界许多关务管理顾问、ERP 项目实施人员的经验，编写了这本内容详尽的联网监 管-电子账册的培训教材。 1.2.第二章：联网监管业务概述2.1.联网监管的目标及意义①、实现手段先进：联网监管是海关借助加工贸易企业自身比较完善的信息化管理系统，对企 业实行“电子账册＋联网核查”的加工贸易监管模式。 ②、 “过程”的超前管理：即海关通过业务作业流程重组，制订科学、完善的管理规则，在实施 联网监管前，对企业提出规范管理要求，指导企业建立符合海关监管要求的内部管理制度，调 整内部作业方式，完成关务数据的整合，使企业在“透明、规范、效能、制约”的环境下充分 享受贸易便利。 ③对保税货物“实体”的监管：海关通过规范企业主动申报行为，实施经常性的核查核对，引 入实际保税库存与电子账册理论结余料件的数据比对，将以往“清零式”的核销作业转变为检 验企业生产经营和内部管理制度执行情况，考核企业对加工贸易保税货物管理的实际情况。 ④、实现海关与企业管理的“无缝对接” ：联网监管模式打破了传统的前期备案、中期核查、后 续核销“三段式”管理格局，第一次实现了海关与企业管理的“无缝对接” ； ⑤、它实现了合同为单元向企业为单元管理的转变，使企业的生产管理与关务管理有机结合起 来；实现了由静态向动态管理的转变，使海关能及时掌握企业加工贸易的最新动态；实现了由 重单证轻实体的被动监管，向数据与实体并重的主动监管转变，实施联网监管企业的保税货物 无一例外被核对“见底”“数字对话”提高了海关执法透明度，可能发生“暗箱操作”的概率 ； 大大降低，有效化解了廉政风险。-3-

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2.2.联网监管概念说明2.2.1.基本概念（来自海关）联网监管： 加工贸易联网监管是政府有关管理部门顺应当前“全球营销，快速交货，产品个性化，零 库存管理”新形势发展需要，从方便企业、简化手续的角度出发，以企业为单元建立电子 账册，变对合同的逐票审批为对企业加工贸易经营资格、范围和生产能力等指标的审核， 并充分利用现代信息技术和先进管理理念，建立政府管理部门内部网系统与企业内部计算 机管理系统的联接，实现对企业全过程监管的新监管模式。企业依据电子账册进行进出口 通关和滚动核销； 相关政府管理部门通过中国电子口岸数据中心这座桥梁实现了联网审批， 海关对企业加工贸易活动的实际物流情况也可实现全程计算机联网管理。海关利用“电子底 账+计算机联网”的科技手段，对符合条件的加工贸易企业试行“一次性审批、分段备案、以 电子账册代替《登记手册》 、联网报关、滚动核销、联网核查”进行监管。-4-

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经营范围的备案申请： 加工贸易企业需向外经贸管理部门和海关进行经营范围的备案，即将企业进出口货物的范 围进行备案，主要包括企业基本信息、料件表和成品表的备案。在加工贸易业务中，进出口货 物(料件、成品)按照商品编码(HS 编码)前 4 位的不同，分为不同种类，这些分类信息称为“经 营范围” 。 外经贸管理部门首先按企业备案的 HS 编码等信息，审核其经营范围是否在允许的加工贸 易范围之内；审核通过后，再将企业的经营范围备案信息发给海关，海关确认后依此对企业加 工行为进行监管。以后企业实际进出口货物的商品编码前 4 位不能与经营范围备案中的商品编 码前 4 位不同，即实际进出口的货物必须在备案的经营范围之内。 经营范围的变更申请： 若企业在经营范围备案被海关审批通过后，由于企业规模及业务扩大等原因需增加其经营 范围，也即增加进出口货物的范围，则必须进行经营范围的变更申请。 变更与一般的修改不同，一般的修改是指企业在录入的数据未向海关申报之前，对未申报 数据进行的修改。 归并关系： 企业和海关对货物(料件、成品)的管理重点不同：生产企业内部对货物管理的精确程度要 求较高，企业必须区分全部不同种类、规格、功能、大小甚至颜色的货物；而海关在进出口管 理中，需要对不同货物进行区别管理，以提高管理效率，即对特殊的、敏感的、需重点监管的 货物，应详细管理，而对一般货物，无须对其逐项区分和计算，所以企业需按照海关认可的归 并原则对货物进行归并，将近似的、非敏感的货物合并为一项向海关申报。 另一方面，归并关系还具有预归类的作用。即企业对某种货物进行 HS 编码的预归类，然 后由海关审核其是否合理。如企业把普通杯子预归类为高档瓷器，则海关可能审核不通过。 企业需向海关申报实际的归并前货物清单以及按归并原则进行归并后的货物清单。海关要 审核其归并关系是否符合归并原则。基本的归并原则是：货物的 HS 编码、计量单位一致的可归 并为一项；其他归并原则由主管海关根据具体监管要求另行规定。 料件归并情况举例： 归并前料件 货号 screw1 screw2 screw3 screw4 screw5 料件名称 1MM 螺丝 5MM 螺丝 7MM 螺丝 8MM 螺丝 8MM 铝螺丝 商品编码 76161000 76161000 76161000 76161000 76161000 计量单位 个 个 个 个 个 2 铝螺丝 76161000 个 1 螺丝 76161000 个 序号 归并后料件 料件名称 商品编码 计量单位上例中，归并前料件中前 4 项为一般货物，其商品编码（HS 编码） 、计量单位一致，故可 归并为一项；而第 5 项货物属特殊货物，所以尽管其商品编码（HS 编码） 、计量单位与前 4 项 货物一致，也不能将其与前 4 项归并为一项。 BOM Bill of material 的简称，称为“原料表” ，描述最初料件 半成品 成品的消耗关系。 BOM 中涉及到如下概念： 单损耗：又称单耗，是指加工生产单位出口产品所耗用的进口保税料件的数量。包括净耗 和工艺损耗。 净耗（cm） ：是指物化在单位出口产品中的进口保税料件的数量。 工艺损耗：是指除净耗之外必须耗用，且不能物化在成品中的进口保税料件数量。 -5-

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损耗率（dm） ：指工艺损耗与单耗之比，即损耗率＝工艺损耗/单耗=1－净耗/单耗。 电子帐册 企业进行了归并关系备案后，海关会登录数据中心(外部网)对归并关系进行审核。但这只是 对企业的归并关系进行了审核，最终企业需在海关内网的数据库中备案，所以企业需将海关审 批通过后的归并后数据录入电子帐册中，再向海关做一次备案申请，向海关进行申报。电子帐 册中的数据即为海关审批通过后的归并后数据。 单损耗表 描述最初料件 最终成品之间关系的表。 单损耗表中的净耗和损耗率由归并关系 BOM 表中的相应数据计算得出。计算步骤如下： ①、首先计算 BOM 表到单损耗表的一条分支的净耗和损耗率。 BOM 表的一条分支示意图（BOM 表总图见步骤二中的示意图）如下：Acm1 dm1Bcm2 dm2Ccm3 dm3D…cmn dmnZ其中，Z 为最初料件，B 到 D 为半成品， A 是最终成品。cm i(i=1,2,…,n)表示由下一个料件加 工成上一个成品的净耗，dm i(i=1,2,…,n)表示由下一个料件加工成上一个成品的损耗率。 假设由最初料件 Z 加工成最终成品 A 的净耗为 cmB， 由最初料件 Z 加工成最终成品 A 的损 耗率为 dmB，则 cmB 和 dmB 的计算公式如下：cmB＝cm1×cm2×cm3×…×cmn dmB＝1－(1－dm1)×(1－dm2)×(1－dm3)×…×(1－dmn)(1) (2)-6-

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②、再计算 BOM 表到单损耗表的总的净耗和损耗率。 假设由最初料件 Z（包括 Z1）加工成最终成品 A 的总净耗为 cm，由最初料件 Z（包括 Z1） 加工成最终成品 A 的总损耗率为 dm，则 cm 和 dm 的计算公式如下：cm＝cmB+cmC+…+cmY dm＝1－cm ／( cmB 1-dmB＋(3) cmC 1-dmC… ＋cmY 1-dmY)(4)帐册分册 进行异地报关的企业，由于其异地报关的货物只是电子帐册备案中货物的一部分，所以需 在电子帐册备案的基础上，再进行帐册分册的备案，以方便异地报关和海关的监管。 深加工结转 加工贸易企业将进口料件在一海关内保税加工成成品或半成品后，不直接出口而卖断 给另一海关内的加工贸易企业继续保税加工后再出口。 报关申报 当加工贸易企业有料件或成品进出口通关行为时，就须向海关进行报关申报。在本系统中， 企业首先向数据中心进行大清单申报，数据中心按一定原则将企业申报的大清单生成报关单和 与之一一对应的小清单，并向企业发出清单回执信息(包含报关单统一编号)。企业再通过查询功 能查出拆分后的报关单信息，完成整份报关单的录入后，即可向海关进行报关申报。 清单 清单包括大清单和小清单。 大清单是拆分前的报关清单。大清单的关键字是： “电子帐册企业内部编号”＋“经营单位 代码” 。货物进出口时，企业都需要填写大清单，记录进出口货物的详细情况，并向海关申报。 小清单是大清单拆分后的报关清单。小清单的关键字是：数据中心统一编号。该统一编号 与对应的报关单统一编号相同。小清单与报关单是一一对应的，以反映报关单中每项归并后货 物与归并前各项货物的对应情况。 企业内部编号 也称为“企业自编号” 。 企业向海关申报的全部单据，必须首先自行进行编号，用于唯一标识该份单据。例如：企 业向海关申报一份电子帐册时，应自行对该电子帐册进行编号，该编号可称为“电子帐册企业 内部编号” ；企业向海关申报一份大清单时，应自行对该清单进行编号，该编号可称为“清单企 业内部编号” 。 需要编号的单证有：经营范围、归并关系、电子帐册（同归并关系） 、电子帐册分册、报关 清单（只包括大清单） 。数据报核和中期核查数据中的“企业内部编号”同电子帐册的“企业内 部编号” 。 海关通过“企业内部编号”＋“经营单位代码”确定单证的唯一性。 报关单生成 根据海关监管要求，数据中心将企业申报的大清单中的多项货物根据归并关系和其他合并 条件(如“备案序号”“商品编码”“成品版本号”“币制”“征免规定”“产终地”“计量单 、 、 、 、 、 、 位”都一致的可合并)合并成报关单中的一项货物，并向海关申报。 企业申报的大清单在其货物合并后，如果货物项数仍超过 20 项，则无法填写到同一份报关 单上，因为每份报关单合并后的货物项数不能超过 20 项。所以需将合并后的大清单拆分成多份 报关单和与之一一对应的小清单。 -7-

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数据报核 企业发生了料件或成品的进出口行为后，须在海关规定的核销期限内向海关申报料件或成 品的进出口及消耗、损耗情况，海关依此进行核销。2.2.2. 核心内容2.2.2.1.一次性审批合同手册的监管方式下外经部门对加工贸易合同的逐票审批，改到联网监管方式后，外经 部门对企业经营资格、经营范围和生产能力一次性审批。2.2.2.2.分段备案企业可以根据实际生产需要通过网络向海关分段备案料件、成品、单耗。2.2.2.3.电子账册海关对联网企业开展的加工贸易业务实行一本电子账册管理，取消多本纸质手册的管理， 不实行银行保证金制度，不区分加工贸易的具体贸易方式，以最大周转金额（允许企业库存料 件最大金额）替代手册的备案数量限制。 速度效率：采用合同手册的监管方式时，企业每申请一本手册就需要半个月，手续繁复。联网 监管申报审批全部通过电脑自动完成，在办公室就可以轻松进行申报，审批只需要几分钟。 准确度高：使用合同手册监管方式，必须在预估整个合同的成品、料件、单损耗数量，如何达 到一个合理的申请额度、申请后如何根据申请的数量进行报关业务？联网监管方式下，企业进 出口的数量事后统计核算，不需要预估申请的数量，从根本上解决了这个问题。2.2.2.4.联网报关企业进出口申报，数据报核都通过网络办理。2.2.2.5.滚动核销合同手册的核销包括核销数据的统计，余料结转，一直是一个烦琐的问题。联网监管方式 下，进行滚动核销核销只需要跟海关核对进出口报关的数据，不需要办理余料结转手续，简单、 方便，核销过程中不需要暂停账册的使用。2.2.2.6.联网核查（又称为：中期核查） ：建立企业生产和进出口数据的实时核查子系统，企业定期如实向海关提供满足海关监管需要的 -8-

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企业备案、进出口、库存、单耗等相关数据。-9-

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2.2.3.联网监管系统结构2.2.3.1.联网监管系统包括三个部份：海关内部网 H2000 电子账册管理系统 关务通(for 联网监管) 企业 ERP（内部计算机管理系统）数据接口-EAI 模块企业内部 计算机系统企业计算机系 统自动导入或 人工录入相关 归并关系、备 案、变更、报 关、报核、核 销数据，通过 电信公网向电 子口岸发送 电子口岸将归 并后的企业相 关备案、变 更、核销、核 查数据向海关 发送海关计算机系统 （H883/H2000）海关可通过登录电子口岸 进行预归类归并审核，并 将相关数据反馈电子口岸电子口岸 数据中心企业发送的归并关系、联网 核查数据及相关报关清单、 报关单数据保存在电子口岸外经可直接登录 审核企业经营范 围账册电信 电信 公网 公网外经贸 主管部门2.2.3.2.运作总流程企业资格申请―――――＞经营范围备案―――――＞归并关系备案―――――＞电子账册备 案―――――＞进出口报关―――――＞滚动核销―――――＞中期核查。 运作模式说明- 10 -

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企业ERP 数据仓库电子口岸数据分中心 （电信服务器）电子口岸 数据中心海关内部网数据资料 转换申报报关数据审批审核下载反馈回执数据关务系统企业关务 通讯服务器/客户机 外经贸操 作人员 海关业务部 门操作人员企业ERP 管理系统企业操作人员2.2.3.3.企业 ERP 与联网监管系统数据交换解决方案1. 2. 手工录入：直接通过电子口岸或商通公司前端处理软件手工录入 难点：数据二次手工录入工作量大，录入数据出错率高。 直接生成报文： 对企业 ERP 系统进行修改后直接生成报文 通过与企业 ERP 系统无缝挂接的经海关测试通过的商通前端处理软件(接口软件） 直接 生成报文 难点：修改企业 ERP 系统或开放数据接口，报文数据格式测试周期长，实施难度大。 导出导入：企业 ERP 无需实施修改，从企业 ERP 中导出物流数据，并导入到前端处理软件 中 中国电子口岸前端处理软件 （商通接口软件） 商通公司关务通（联网监管系统） 自带数据导入接口联网监管关务系统； 联网监管关务系统＋联网核查物流系统（从 ERP 提取数据并同步）3.- 11 -

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汽车载货清单 装箱单、发票 ……按二十项商品 一份报关单进 行分割汽车载货清单 装箱单、发票 出口外汇核销单 ……- 12 -

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2.2.3.4.企业资格申请说明企业资格申请企业归并商品、 书面申请加工企业生 产能力证明外经贸主管部 门审批外经贸加工贸易企业 适用便捷通关 计算机联网管 加工贸易企业 联网监管申请实施加工贸易主管海关审批海 关总关（授权加工 贸易监管处）审 批电子帐册联网传 输配置申请表生产企业实施加工贸易 计算机联网管 理责任担保书2.2.3.5.其它流程说明经营范围备案流程/电子账册备案流程/电子通关流程/转厂流程等详细流程图在后续章节中 将详细作出说明和指引。- 13 -

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2.2.4.联网监管模式与传统模式比较分析2.2.4.1.功能应用对比联网监管模式 备案、变更、进出口、报核、核销全过程联网、 审批手续少、通关效率高（联网监管模式的实施 使传统加工贸易监管模式中的 82%的手续得到了 简化） 电子账册分段备案 计算机二十四小时电子审核备案 电子账册管理、以企业为单元、简便、快捷、灵 活、数据准确 滚动核销、自动核对核算、准确快速 联网核查、电子底账实时核算核对、提高海关监 管效能、促进企业规范内部管理 通关不受时间限制，海关系统二十四小时通关审 核，数分钟即可完成相关作业，报关费用降低， 每份报关单的申报的价格（18 元/份） 现手册监管模式 审批手续多、通关效率低、避免了企业 来回奔波虚拟合同整体备案 人工审核、八小时备案 <登记手册>管理、 以合同为单元、 烦琐、 易错漏、易串料、周转不灵活 余料结转、人工核对核算、耗时费力、 容易出错 企业进出口数据分散、风险管理参数不 足,管理方式单一、手段滞后 通关手续复杂，浪费人力物和时间较 多。每份报关单的申报的价格（35 元/ 份）2.2.4.2.审批流程对比部门 外经贸局三级审批 国税局 联网监管模式 联网审批 联网审批 现手册监管模式 送加工贸易业务批准证申请表 取加工贸易业务批准证 送加工贸易业务业务批准证 送加工合同备案申请表 取保证金台账联系单 取加工贸易登记手册 送保证金台账通知单 海关核销台账联系单 送保证金台账联系单 银行保证金 台账开设、取保证金台账通知单海关三级审批联网审批银行全部取消- 14 -

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2.2.4.3.与电子账册对比比较的方面 联网监管模式 流程不同 电子账册监管模式明确区分经营范围账册、 归并关 没有明确地区分经营范围账册、归并关系、电子 账册/分册，先备参数资料（相当于经营范围） ， 系、电子账册/分册，分段备案， ，不需要企 先备经营范围、其次是归并关 然后是商品资料（相当于电子账册） 系， 然后才是电子账册， 企业需 业做归并，归并关系更是无需备案，也无电子分 要先做归并， 且归并关系必须备 册 案运作方式不 联网监管的重要意义在于联网 原来的电子账册也是通过计算机联网，但没有联 同 核查， 海关通过电子账册底账与 网核查作业，所以说：联网监管＝电子账册＋联 物流提报核查数据比较作为监 网核查 督的重要手段 报关单传递 报关单可以通过 EDI 和网上传 原来的电子账册只能通过 EDI 传递， 迁至 H2000 路径/方式 递，黄埔海关只能通过 EDI 上后才两者一样 通关稽核、 联网监管要求由外经核定年加 合同数量控制 控制不同 工生产能力， 并据此指标产生最 大周转金额， 通关报关的控制与 稽核则以最大周转金额为依据2.2.4.4.与电子备案对比比较方面 资料归并 联网监管 电子备案将企业内部原始编号管理的料件和成 与电子账册归并要求和原则一致 品，根据海关 HS 制度，结合企业实 际情况进行归类、合并。归并为 10 位 数的商品编码和名称，再进一步归并 为 4 位数的商品编码和名称。 （三层归 并）1.合同备案申请。 备案内容申 经营范围的申请。 （电子底账的建立） 请 内容： ‘年度进口总金额’的申请，以 2.内容：进、出口金额申请,以及归类商品的 及归并表中 4 位数商品编码、名称和 备案 .包括:4 位编码、名称、单位、此类商 品的最低价 单位。 申报方式：1)递单审批 2)EDI 传输 3.申报方式: 现场报关行录入+递单 进出口对比 取消《手册》管理，在报关环节无需 手册申报，只有无纸通关企业不需要。 手册，海关凭电子底账、电子身份认 证及有关证件接受申报。- 15 -

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逻辑控制对 报关进口料件累计总金额小于 比 或等于账册备案的半年度总金 额。控制少，灵活度大1） 清单备案累计总金额小于或 等于手册备 案进口总金额。 2）进出口报关数量小于或等 于清单备案总数量。核销对比对手册内进出口的报关 滚动核销。企业在海关规定时间内按 以一本手册为基础， 要求向海关申请某一时间段的实际进 数据进行核销。需要做‘余料结转’转入下 出口及料件耗用等数据，核销期的余 一本新手册。 料滚动到下一核销期作为期初数，不 必办理‘余料结转’ 。 申报方式：1）预报核：申请表 (海关 申报方式：手工申报。 递单)/EDI 申报 2）正式报核：递单 (外经/海关)/EDI 申报 联网监管:企业定时将有关物流管理 没有控制 的原始数据通过’海关数据平台’向 海关传输,并做到与报关数据对应关 系. (与海关账记账要求内容相符)申报方式其它对比- 16 -