国外辅警研究与我国辅警构建

第

期

年月总第期

湖北警官学院学报

,

国外辅警研究与我国辅警构建马占伟中国人民公安大学北京,

’,

李合力山东曹县公安局山东曹县,

摘

要我国在计划经济时期人民群众参与社会治安防范的热情普遮较高公安机关调动社会群防群,,

治力量用于治安防范的能力也较强

。

但在经济转型期由于人们价值观的变化和辅警机制自身存在的问题,

,

会众参与社会治安防范的热情降低公安机关调控群防群治队伍的能力下降,

。

目前随着我国犯罪种类和犯,,,

罪数量的逐渐增多单纯依靠公安机关自身的力量日益显得势单力薄,,

。

在新形势下认真研究国外辅警构。

建具有中国特色的辅警制度和机制是公安机关切实展行责职的重要保障,

辅关键词】助警力国外辅警现代辅警机制构建【

中【图分类号

文献标识码

文章编号

一

一

一

月夕’

,

,

,

,

,

,

,

耐脚、’

嗯,’

娜

,

,

脚,

粥邵

,

笔」五

’

叮

,

画叼关于辅助警力中外均没有统一的名称或定义广义上辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量,,

口

。

辅助警察简称辅警英文为、

,

,

“

泪。

切。

”,

指担

。

负警察执法职责享有警察执法权力并且在治安法官面

在西方主要有特别警察私人保安公司警察承包制等

,

、

、

前宣誓过的非专职志愿人员所构成的职系,,,

由于国情不

在我国广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织即在基层政府领导下由居村民委员会或单位组建的治安联防队治安巡逻队护街队护村队护校,,,、

形式

。

同这个定义不能涵盖现今拥有辅警的国家或地区对辅

、

、

、

警的具体界定但有一点是毫无疑问的即辅助警察是作为官方警察的助手和后备力量而存在的是一支来自民,

队工人纠察队等不同形式或称谓的群众性防范组织,

、

。

狭义上的辅助警力是指直接协助在编警察履行各项职能的辅助力量英国的文职警察特别公安员我国的治。、

间的准警察队伍辅助或者部分代行普察权,

“

”

。

,

辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展“,

安联防队都属于狭义上的辅助警力,

。

。

例如英国自古以来就有治安法官从民间”。

,

一国外辅普研究概况一国外辅警概述收稿日期】拓一一一,

、

任用特别警察协助维持治安的制度、、

现代仍沿袭这一。

传统并逐步演化为今天的辅助警察力量、、

目前英国、

,

、

法国澳大利亚新加坡南非摩洛哥和我国的香港台

作马【者简介】占伟山东省曹县公安局政委。

男山东菏泽人中国人民公安大学,,

抖

级警察行政管理方向硕士研究生李合力男山东成武人,,

,

马占伟国外辅警研究与我国辅警构建

湾地区的辅警建设都取得了显著的成绩在打击犯罪维,

、

成为相当发达的安全服务产业目前这一行业正在走向托拉斯化“。

,

护地方治安的工作中发挥了无可取代的作用二国外辅警的类别“

。

有的国家赋予保安公司有限的警察权并被”

,

称为准公共警察”,

有的国家则从保安公司雇佣人员直。。

,

警力有限民力无穷,

,

一直为国内外警学界所公,

接担负政府的警卫工作、

认

。

各国都将民力的运用作为一项重要的工作并进行。

私人侦探社。,

这是一种以调查为主要手段为顾,

了积极的探索形成了多种形式的警民合作模式

对之

客提供信息服务的私人企业业当中,

。

有的将其纳人私人保安产,

加以概括基本上可以分为以下、

,

类”。

在美国纽约的私人侦探社需要政府的许可和。

行使一定警察权的辅助警察“”,

“

英国在现代仍沿,“

监督侦探员在实习三年后经过考试才能取得资格其地

袭治安法官从民间任用特别警察的传统

特别警察

”

位不下于一般律师,,

在日本建立私人侦探社不需要登,,

除了岗上待遇之外没有薪金报酬有自己的职业任期一般为,,,

。

他们中的多数人都,

记获准官方也无主管部门因而私人侦探社遍布全国在东京私人侦探社就有行业的密探就有、

。

年

。

这一制度既可以解决。

多家全国近千家从事这种,,

警力不足的问题同时又可体现依靠公众参与维护治安的政策提高公众的治安责任感民主性的一个标志。

万多人,

。

这也是英国警察制度”,

民间义务治安组织

。

这是一种区别于商业性的私。

人保安的社

会责任组织多是由警察部门组织和指导“

法国

年决定建立辅助警察

并被赋予执法,,

在美国许多城市的社区实施了建立邻里守护组的规

,

“

”

权

。

巴黎警察局领导着一支

人的辅助警察队伍他

划通过这些组织警察与居民的联系制度化了,,

。

美国的“

们配有专门的技术装备和现代化的通讯设备维护交通秩序负责社区安全,、

个城市和小镇以及加拿大少数城镇还建立了犯罪阻止者组织”。

。

一些地方的犯罪阻止者帮助侦破的案件“”,

“

”

其他行政部门有警察权的执法力量,,、

。

他们大多属。

数以万计

。

英国的全国支援被害人协会,

是由警方法

、

于官方力量拥有某些警察权但是并不属于警察系列、

庭和志愿组织的代表组成的对被害人及其家属提供咨询和实际支持。

如英国的移民局情报处关税总署调查处商务和工业局调查处国内电信总局安全调查局等,、

、

。

三国外辅警的特点,

在美国白宫的警卫人员来自财政部安全勤务局一开始主要是保卫金融安全同印制伪币的犯罪作斗争。

严格科学的辅警制度是各国辅警建设的秘诀所在、

。

辅警制度具有完备的法规体系,,、

。

英法等国辅警建

年美国总统威廉

,

麦金莱被刺杀后改由安全勤务,

立较早其各项规章制度较为详细辅助警察的作用发挥得较为充分全面,、

局负责总统的保卫工作

。

后来保卫对象逐渐扩大到副。

,

。

我国香港地区制定颁布了《港辅助香。

总统以及总统的直系亲属,

在意大利森林警官的性质,

警察条例》台湾地区曾颁布《台湾省各县市义勇警察组织方案》义勇警察编训服勤作业规定》《、

被确定为既有警察职能又有林业管理职能和林业技术职能的警政合一力量、

“

”

。

辅警的录用程序标准科学,、

。

世界各国对辅警的录

一些行业单位的警察“”。“,,

“

”。

在某种行业单位中设”。,

,

用一般都有严格的规定有其显著特点一是由符合条件

立专属的警察

美国的校园警察是一个典型。、

的公民自愿报名二是具有严格完备的资格审查和选拔

世纪、

年代校园犯罪激增他们被赋予了部分警察权。,

标准

三是经过替务训练考核合格后方可上岗法国,,

,

。

例如

,

并成立了高校校园警察局人员保安学生三部分组成,

校园警察由正式警察保安

年建立辅警制度时规定报名者首先经过警察,,

年美国又创立了全国,

局四分之一的慎重挑选和面试并进行身体检查和心理测试人选者再经内政部的人事部门进一步审定再人国

校园警察辅导员协会司法部每年从警察预算中拨出一

笔专用资金资助校园警察辅导员计划协会每年培训万多名校园警察织、

家警察学校训练合格后方可得到一个适当的职位、

。

。

目前它已经发展成为一个国际性组,,

设有严密的组织结构和职务序列,

。

辅警制度相对

—私人保安产业。,

国际校园警察协会并有多个国家参加。,

。

完备的国家和地区都对辅助警察设定了与正规警察相似而又相对独立的组织结构。

违法犯罪的发展越来越超过官方

在英国大伦敦警察厅辅、、

,

专职警察人数的发展为保安公司的迅速发展提供了条件和机遇旺的市场

助警察的职级序列自低而高分别为警员分区警官区警

保安公司是公安行业中进人市场的最具代表,

官地区指挥官总指挥官、

、

、

。

性的安全服务产业在警力不济的地方保安公司有着兴。

辅替的职责明确与权力有限,

。

在地位上辅警一。

,

般不拥有国家公务员身份在权限上一般不具有任何形,

,

美国是保安公司的创始地也是保安产业最发达的国家。

式的执法权在功能上主要是弥补在编警力的不足、

私人保安已经成为美国经济中的宏大产业早在,

辅警的待遇及工作时数明确,

。

香港明确规定辅警,

世纪

年代美国的私人保安人数已达,

多万人亿美元

的报酬与工作时间相联没有固定薪水以日,

小时计。

美国的警察仅为美国警察支出为

万人

,

其经营额达到了。

酬在紧急情况下经过严格审批可得到特惠津贴多西方国家其日工作时间一般都少于,

在许,

亿美元

英国私人保安业也已经

小时

。

如英国

马占伟国外辅警研究与我国辅警构建

执勤时间一般为每周、

小时特殊情况下增加时数,

。

这种偏离辅助警力行为目标的做法严重影响了队伍的,