国外辅警研究与我国辅警构建(2)

充满人

文关怀的奖励抚恤制度、,

。

由于辅警在协助,,,

战斗力

。

正规警察工作的过程中有可能受伤遇险甚至献出生

四制度不健全缺乏竞争力,

命

。

为此各国都规定了奖励抚恤制度不仅授予荣誉,

目前我国的辅警组织除了治保会有宪法的规定之

,

,

同时也给予足量的物质补偿以奖励安抚因公受伤或牺

、

外其他组织均无法律规定大多数是由部门规章加以规,,

牲的辅警警员及家属,

。

例如英国规定辅警因执勤负伤,,

,

范由此导致政出多门政出小门各地发布实行的有,

、

“‘

”

或牺牲比照警官的有关规定享受最好的医疗和最高的抚恤。

关辅助警力的规章政策带有明显的地方保护的色彩,,,

、

。

辅助警力一个很大特征是它的市场化但实际上从未具、

二我国辅助替力的现状与困惑

备过市场化的功能,

。

我国的保安服务公司并不完全受,

,

公司法的制约保安市场基本垄断化谈不上任何的竞、

在我国辅助警力主要指专业保安组织单位保卫组织治安联防组织社区治保会等还有一些依据乡规民约而组建起来的邻里守望性质的组织人群,,、、

,

争

。

因此我国保安服务组织尽管发展很快但缺乏市场,

,

,

化的洗礼其服务质量服务项目和人员素质等难以满足社会的安全需求更难以与国外同行相比三我国辅鳌的可持续发展、,

,

、

,

。

在计划经。

。

济时期人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高,,

在经济转型期由于人们价值观的变化和辅警机制自身的问题公众参与社会治安防范的热情降低公安机关调控群防群治队伍的能力有所下降,,

辅助警力的可持续发展其前提条件当然离不开辅助警力规范化问题的解决以及辅助警力与公安机关关系

,

。

一体制不够顺畅管理混乱

的确定

。

根据辅助警力的市场特性社会的防范需求和,,

、

我国辅助警力的数量庞大仅保安公司的从业人员就近,

国外辅助警力的从业范围国内辅警组织的作用有待进一步发挥辅警领域有待进一步拓展、

万加上各类安保组织以及其他防范组织的成,

。

员其数量远远超过正式警察,

。

治安联防队是公安机关,

,

一理顺

辅警与公安机关的关系

维护社会治安的重要辅助力量成员大都来自基层政府所辖的企事业单位业务上受公安机关的指导和监督、、

辅助警力具有双重性、,,

。

根据国家有关规定以及辅警的产生发展历程辅助

这种由政府组建业务受公安机关领导而人事关系又隶属于不同单位的体制存在较大的弊端,

警力具有行政与市场的两重性缺乏了其中的任何一种特性辅助警力要么成了国家警察要么变成了义务性的,,

。

没有建立严格的、

雇佣辅警人事管理制度在使用中存在临时性随意性造成雇佣人员思想不安心临时观念重,,

,

防范组织

。

但是由于辅助警力的多样性和复杂性具体,,

,

,

。

据调查在一些,

到某一辅警组织两重性的构成并不平衡有的特别偏重于某一特性。

基层派出所的雇佣人员中初中以下文化程度的占,

有各种违法乱纪行为的占二经费难以保证人员待遇低,

。

辅助警力与公安机关之间具有一定的行政关系由于某些辅助警力如保安服务公司承担着比较特殊。

。

、

我国很多辅警组织的出资方与使用方是分离的工生活待遇普遍较低,,

如

比较重要的防范业务公安机关必须对其宏观管理指导,

、

联防队成员基本上来自于困难企业或本身就是下岗职。

和监督对社区保安组织城市治安联防组织等协助公安

、

而公安机关对于一些有突出贡,

机关执勤的辅助警力公安机关必须将其纳人队伍管理,

献的队员也只能从经费中支出一部分作为奖励不可能拿出大量资金予以补贴为他们购买保险等遇较低导致雇佣人员从两个方面寻找补偿,、

范围至于单位保卫组织和安保组织包括物业安保组织、

。

因工资待一是体内,

农村治安联防组织治保会等辅助警力公安机关也。

、

,

。

“

应该对其工作进行指导和监督

需要指出的是辅助警,

损失体外补诈勒索,

”

,

有的利用职务之便到外面捞油水甚至敲“”,

力与其他部门也或多或少地存在着一定的行政关系、,

。

。

二是经济损失政治补。

有的把在公安机关办、、

辅助警力与公安机关之间不具有市场关系,

。

保

事当作提高自己身份地位的

资本为家族亲属撑腰当,

安服务公司企事业单位安保组织等辅助警力其市场特性与生俱来其生存依赖于自身专业化运作所产生的经

后台以势压人

三人员素质偏低战斗力弱,

济效益,

。

公安机关不应与这类辅助警力发生经济上的往。

公安部《于加强治安联防队伍建设的通知》录用对关

来也不应对这类辅助警力的商业化运作作过多的介人或者干预,,

治安联防队员有明确要求热心公益事业思想作风正,

公安机关对这类辅助警力进行管理或指导。

、

派有一定政策法律知识身体健康

,

,

。

而实际上凭现有、

,

监督时应该充分考虑到其商业特性

双方的合作和配

组建模式和联防队员的地位及待遇不可能吸引条件和,

合唯一的依据就是国家的有关规定,,

。

素质较好的人员参加人员成了联防队员,

。

相反一些素质较差年龄偏大的,,

可以预期并对此注意的是随着治安防范工作市场

。

有些地方花巨资建辅警组织却从。

化和法制化的进程加快辅警的行政特性会进一步淡化

解决就业问题出发大幅度提高了辅警人员的年龄限定

或调整市场特性会进一步凸现但辅警的行政特性不会

,

,

马占伟国外辅警研究与我国辅警构建

电不可能完全被市场特性所取代。

。

公安机关要努力在今

导致强项变弱项,、

。

唯一的出路就是将辅警组织的建设、。

,

后协调辅警组织所担负的治安防范的社会效益与经济效益之间寻找平衡点、

系统化从整体上长远规划上切实加强起来

辅助警力的辅助化,

。

辅助警力的本质就是它的辅,,

公安机关与辅助警力相结合构成社会治安的战略国家公安机关与辅助警力要紧密结合,

助性但实际上有些地方的辅警常有违规之举有的甚至触犯了法律。

,

基础。

解决辅助警力的辅助化问题一是有关

我国的

法律法规对辅警程序的进一步细化二是警察和辅警人员遵守法律规定的行为三是公安等司法部门对违规者

公安机关是密切联系群众的公安机关公安工作是取得群众合力支持的公安工作割裂了公安机关与人民群众的联系孤立意义上的国家公安力量就不是本来意义上的公安公安工

作的基本方针是专门机关与广大群众相,,,

的检查监督和惩处为关键。

、

。

其中公安机关自身的守法执法至,

结合人民才是治安之本,

。

公安机关不能将治安局限为、,,

四构建现代辅警机制

、

“

警察的事

”

,

要投人足够的精力宣传群众组织群众精。

犯罪是社会问题产生犯罪的根源在社会遏制犯罪的根本力量也在社会,

,

,

心地把社会种种治安力量组织起来使他们成为配合公

。

因此仅靠警察这一支专业化的。

,

安机关工作的一支战略性辅助力量

治安力量是远远不够的。

只有将一切可利用的社会资源,

国家公安力量与辅警组织的界限不能混淆

只

充分发挥并作为警察的辅助力量才能构筑起严密的治安防控网络。

能由国家力量来行使的警察权不能大权旁落,

。

我们强调

要努力建设现代化成规模可持续发展的,

、

、

公安机关与社会治安组织相结合决不是双方的原则区别可以混淆、

警察辅助体系以适应现代警务机制建设的要求一现代辅警机制的实质,,

。

。

世纪,

、

年代非公安机关行使人身拘,

禁搜查等强制手段破坏了民主伤害了群众

。

“

文化大群众预。

目前很多人还顾名思义地认为现代辅警机制就是

革命中到处搞,

”

“

群众专政,

”、“

群众侦查、

”、“

目前的社保队治安联防队义务巡逻队护村队以及其

、

、

、

审

”

、“

群众看守等严重破坏了社会主义民主与法制,、、

”

他形式的群众性治安组织在公安机关的管理和指导下,

,

近年来群众性治安组织滥用权力违法乱纪的问题屡禁不止联防队员保安人员乱罚乱禁侵犯人权等问题造,

共同协助警察维护社会治安的一种运作机制,

。

这种观点,

仅仅从人员的角度给辅警机制下定义显然具有一定的局限性。

成了恶劣的社会影响,

。

公安机关对这些队伍进行过多次,,

笔者认为应该从治理理论那里寻找答案治理。

,

整顿对他们的领导指导也一再加强情况有所好转但

、

理论强调国家与社会的互动以及多中心治理,、

据此现,、

,

是不能有丝毫放松、

。

代辅警机制应定义为为了维护国家安全和社会治安秩序在

政府牵头和公安机关的统筹指导管理下借助主要包括解决辅助警力的、,

二辅助警力的规范化

、

辅助警力的法制化,,

。

联合一切外界资源和社会综合力量形成的制度化集约化科学化的运作模式重要组成部分,