国外辅警研究与我国辅警构建(3)

、

法律地位确定辅助警力的性质职责和任务以及辅警人员的任职要求明确各类辅助警力与公安机关的关系及

、

。

它是现代警务机制不可缺少的,,,

。

具体地讲现代辅警机制就是根据现代,、,

其分工范围

。

近、

多年里我国的辅警建设不但有着体,,

警务理论以维护社会稳定为中心以依靠公众为支撑动员全社会的整体力量和资源充分利用共享和交换“、、

现中国特色的比较成熟的经验而且有许多创新应该,

把加强辅助警力的法制建设提上重要议事日程

。

这也是,

走专群结合综合治理整体运作的道路将一切可用的人力信息行政等资源作为警力辅助的后备从而形,

”

,

公安法制建设中十分重要的一环、

。

、

、

辅助警力的市场化

。

市场经济发展至今单位和。

成一张覆盖全社会的严密控制网络有效地服务公众维护治安、。

,

、

个人的安全需求日益趋于市场化,

辅助警力的市场化问,

题大致有三个方面一是契约化即辅助警力特别是保,

二构建现代辅警机制的内容

安服务组织和安保组织与其服务的对象通过签订合同的形式规定双方的责权利以体现辅助警力的辅警功,,、、

行政辅警资源强化政府行政手段注重情景预防和控制,

。

一方

能二是有偿化即对于原先义务性质的辅警人员除了,

,

面公安机关要积极争取政府支持通过立法使社会各,,,

精神奖励外还给予经济补偿三是统筹化即对于同工不同酬的辅助警力通过社会统筹解决同工同酬的待遇,,

,

,

部门将犯罪防控设施建设项目列人总体发展规划之中、,

。

无论是环境设计道路建设还是房地产开发商业网点设计小区建设等都要优先考虑配备各类关于治安防范、

、

问题

。

,

、

辅助警力的系统化“”、“、

。

在历史上社会辅警组织的”,

,

和宣传提示的设施形成预防控制犯罪的优良外部条件,,

。

发展常常出现马鞍形,

低

谷现象属于非持续发展、

。

政府还可以通过审核和资质认定指定固定安防产品生产单位开发生产不同档次各种层次的安保产品真正实现整体构建现代化城市预防控制犯罪机制的目的,,,,

公安事业中的好传统好制度好经验往往发生历史性中断这与轻视公安史教育和优良传统教育不无关系,,,

、

、

,

。

对

、

。

自己的优秀传统要么无知要么抱虚无主义态度必然

另一方面采取政府牵头各单位自行投资的方式把传

马占伟国外辅警研究与我国辅警构建

统的闭路监控与先进的计算机多媒体技术通讯手段结

、

保证该系统运作的安全性和绝密性并指定专人负责系统的维护管理和查询工作“”、

,

合起来建立起以公安技防报警中心为内核的监控报警联网系统网络、。。

,

。

三是临时辅警人员资料库,、、

。

公安机关在重大节日及承担重要保卫任务时可在社会报警体系构建快速高效的社会联动,、

依靠目前,

上以计时工资制的方式公开征召一批政治文化表

,

报警电话已深人人心而社会各职能机,,

达能力俱佳的临时辅警人员,

。

随着。

年奥运会的临

构公用事业单位和服务部门正在大力建设服务热线和

近征召临时辅警人员的条件已经成熟、

快速反应机制可进一步将、

报警服务建设成现代化的、

信息辅警资源,

多号合一接报分流体系开创政府领导部门协同整体,

、

一方面公安机关要注重自身信息网络建设而应涉及社会各个方面,

。

公安,

联动快速反应的社会服务联动工作格局,

、

。

将,

电话报,

机关所需要的信息不能仅局限于公安业务和敌社情上。,,

警界面改为语音应答模式通过自动分检进人相应流程“、

因此公安机关必须立足于社“

使报警者在接通后根据需要按键选择服务项目社会各单位在处理相应问题时将切实做到分工明确职能对应责任包干,

区警务密切与公众的联系盘活来源于社会公众的动态

信息资源注重情报信息的时效性和有偿性树立感情,

,

、

”。

这样既能改变公安机关战线过长疲于,、、,

,

、

出信息花钱卖情报的意识提高信息收集传递处理的广度速度和准

确度强化信息运作流程的规范化程,、

、

”

,

、

、

奔命的被动局面又能集中力量维护社会治安和处置突发性事件也能使公众得到快速专业高效的服务大大

、

序化集约化构建渗透力强覆盖面广动态高效的信息收集网络。

、

,

、

、

提高公众的满意率、

。

另一方面要加强配合拓宽信息渠道,,

、

。

公安

人力辅警资源建立专业辅警队伍。

机关要与社会其他职能部门以及许多民间机构或企事业公安机关要以保安统筹为、、

单位建立成熟高效的信息共享机制分享其信息辅警资源。

契机将社区保安队治安联防队物业保安队护村队以

,

、

还要借助于金桥金关金税金卡等工程信息化,,

”

、

、

、

“

及企事业单位自聘的保安整合成一支专业化辅警队伍,

。

的成果在公安机关情报中心建立查询端口将各部门所拥有的信息数据整合为系统的完整的信息辅警资源参【考文献、

一要规范进出口渠道和教育培训工作,

。

要拓宽招聘渠。

。

道吸纳社会上政治思想文化体能素质较好的年轻无业人员进人辅警队伍,

、

。

辅警的聘用应实行合同制。

二是规,,

范星式职级制管理考核模式“”,

以个人积分形式每年进

〔王大伟中西手务改革比较厂〕北京中国人民公安大学出版社,

行星级评定并制作星衔佩带在统一的制服上体现荣誉并详细规定每一职级的待遇和晋升条件。

三是规范、

石〔」宗政治安墓层基础教程〔〕能京群众出版社

,

辅警联动运作模式,,

。

公安机关应统一将职业辅警队伍融、

〔李健和新编治安行政管理学总论【〕北京中国人民公安大学出版社,

人到各警区使辅警队员与管段民警治安民警巡逻民警责任一一对应明确社区民警对辅警队员工作的领导责任形成一体化的勤务运作模式做到各负其责协同,

社会科学文献出版社〔」可乎治理与善治〔〕俞

,

,

、

【徐志林辅助警力的若干思考〔报,

上海公安高等专科学校学

作战优势互补

、

。

〔叶俊童红缨关于构建现代辅警机制的思考〔〕上海公安。

、

建设辅警人力资料库公安机关应充分借用外脑、

一是特殊人才资料库、、

。

高等专

科学校学报、

,

“

”,

将所需的网络审计税务,

金「〕诚试论我国辅助警力制度的改良〔”

公安大学学报

,

机械生物化学语言翻译等各类专家采取任务聘用的模式经过政审将其纳人特殊人才辅警网络,,

、

、

“

。

二是特、

康【〕大民论国际上多样的非官方或非专职警察【刊,

公安学

情耳目辅警资料库,、

。

将所有特情耳目的编号活动能力。,

、

适用范围以及单线民警的信息一揽其中,

要树立花钱买责【任编校边草】

情报的观念善于敢于领导特情同时公安机关应绝对