国外应急管理体制机制与危机管理(二)

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国外应急管理体制机制与危机管理（二）

主讲人：吴江

正文：

第三个问题我们讲一下应急管理的预警机制问题，各个国家都非常重视预警系统，我们所说的预警主要是在应对突发事件当中，它起着一个对突发事件和危机的信息收集、分析工作，应急的预报、监测，以及相关信息的发布，还有一些信息沟通的这样一功能。所以在预警系统这样一个网络当中，对于预警、预案，以及物资的准备，包括应急当中的演习演练，这些都承担一个发挥重要的作用。国外特别是西方主要国家一般比较重视对日常社会运行当中一些状态，经济、政治、各方面的灾害情况，以及突发事件的情况进行一些监测，包括社会调查，像美国从40年代就开始定期的社会调查，对社会状况进行调查，像欧洲OECD，像经合组织的社会文化发展水平在60年代就号召它的成员国成立了专门的机构，加强对社会状况的一些监测，所以多数的像现在欧盟一些国家都定期对社会变化进行调查，同时在调查当中了解民意，了解社会的一些反应，做出一些研判，提出一些相应的对策。包括各种自然灾害，预防工作也是加强监测和调查立案，预警监测。我们说预警除了专门机构预警以外，现在也有很多社会开展的预警，所以说在社会的调查和监测方面，对于应对，及早能够发现突发事件是有很大的好处的。这里我举个例子，比如我们大家经常会病毒感染问题，对于病毒感染问题，流行病这些问题越及早发现，能够采取预防措施，对于避免大面积爆发以后，像我们SARS，禽流感这些真正事态发展已后，就难以控制，所以在预警方面很重要。比如在介绍一下，在美国纽约大家都知道平时上班有出勤，出勤有出勤卡，都要刷卡，证明进门我们是采取进门可能是打卡，签到，就这个打卡就是一个很好的监测手段，在纽约州，有一个比较完善的统计，每天出勤率这样一个监测网络，所有的部门组织上班都要打卡，打卡以后，你早上上班一打卡，这个信息就会传递到专门的监测系统里来。通过这个监测系统天天监测，知道每天这个城市出勤率有多少，比如说正常的出勤率在90%，这是正常的，一下子跌倒了80%，70%，这个问题就出现了，为什么突然的出勤率下降？可能和某种流行病有关系，比如说流行感冒，大家一说感冒了别上班了，你要请假要看病，要吃药，要休息。并且它带有传染性，所以在纽约2000年以后，这种监测是比较早的，至少两周时间发现流行感冒什么时候来，是不是来控制它大面积的发生的情况，出勤卡起到这种监测作用。还有一个就是药品，药品的监测，纽约有48家大的药店，这个药店每售出一片药，都会进入它的监测系统，也就是你可以看到正常的药店销售的药是什么药，什么药突然集聚，销售量增加，甚至脱销，就像我们非典时期，大家说板蓝根紧缺，大家都想喝点板蓝根来预防，马上买不到，排大队买板蓝根，这个就是一个预警作用，监测作用，但是你需要平时去监测。所以在美国纽约的监测系统里可以看到主要的48家药店中每卖出去一片药，都进入他的预警系统，什么药一脱销，马上有专家来做出研判。还包括我们现在救护车，红十字会急救站，每天都可能会有急救病人，都有救护车，救护车每天出的次数，需要救治的人，包括急诊，急诊病人都可能会比较早的发现什么样的流行病传播，包括我们现在有很多是中毒，食物中毒，这种食物中毒大面积发生的时候，你再控制，你再做出研判，就耽误时间。所以争取时间是预警很重要的手段，除了我们正常的预警的组织以外，很重要的一个国外比较重视开展一些社会正常运行中的监测和调查，这点。再一点就是应急组织，我们说也就是专门机构，应急的专门机构它24小时不断的预警，主要是要直接对决策提供支持，比如说美国的联邦紧急事务局，它在预警当中，24小时来进行分析问题，来进行监测，而且它在各地都有它的区域的运作中心，这样就直接的能够向决策者提供一些信息，相关的情报。像英国的内阁办公室在2001年以后，专门设立了一个民事突发事件秘书处，它就是直接向首相报告可能发生的各种事件，针对各种突发事件的监测和协调指导，保证了监测网络它的快速运行，也就是说它不仅是面向社会监测，它还要直接为决策者服务，让决策者在第一个时间就能够了解到真实的情况。第三点就是比较重视信息的传播，使民众及早的来知道情况，特别是有一些突发事件，从我们应急管理组织来说，很难马上控制住局面，所以马上把信息传播出去，让老百姓知道民众知道，民众知道以后让民众来及早预防。比如说美国大家都知道在9·11事件刚发生以后，就发现了可疑的信件当中就发现了可疑的白色粉末，经过检疫部门专家一鉴定，是炭疽病毒，一发现这病毒你怎么控制，在信封里，可以随时通过邮件发往所有来百姓手里，政府很难一下子把所有的信件都能够截住，这时候就立即向全社会公布炭疽这事件，告诫民众在投寄信箱的信不要让小孩拿，可疑的信件不要在家里拆，发现可疑的信件要立即交给防

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疫部门来处理。所以大家说每人每天都可能拿到信，但是你怎么能判断这个信里有没有这种病毒呢？炭疽病毒呢？所以说需要把每个人知道了这种情况，他就会提高警惕，这就是通过民众来做到一种预防和预警的作用，看似这个问题是小题大做，防范措施，但是它的确能够避免很多灾难性的事故发生。再一点就是国外强调预警要分级预警管理，分级预警管理各个国家都有，比如说我们国家实行的是红橙黄蓝这样四个级别，分别叫做，特别重大，重大，严重，一般，这样四个级别。根据危险程度来分别采取行动，一般国家都分为四个级别，美国分为五个级别，还有一个最低级别是绿色级别，当绿色级别的时候，危险程度相对比较低，但是要保持这个一般的演练准备，蓝色就是警戒，一般来说要通知公众采取措施，黄色级别就是相对比较高了，需要在重要的地方和领域要进行监测，对它的风险要进行评估，要采取相应的一些措施了。橙色就是二级，就很高了，各个相关的部门就已经开始采取相应的应对措施，到红色级别就是最高级别，由应对部门集体组织力量，要启动预案，采取什么样的预案。所以这样红橙黄蓝绿这么四和五种颜色来界定的很大的好处就是这种预警级别可以使大家知道在什么样的级别下采取什么样的措施，在什么样的级别下由谁有权来处理，这是很重要的。我们现在因为普及还不够，所以这样预警级别还不能让每个老百姓都知道，实际上这一点是非常重要的，就是让我们的公众，让我们的老人和孩子都知道，我们的突发事件已经到了什么样的级别，这样能够采取相应的措施，这一点是非常重要的，不仅仅是我出现什么样的级别预警情况，我报告什么样的决策者，报告哪一级政府，然后去等待他们来处理，而是让每个来百姓也按着级别来进行自救，这一点是西方国家比较强调的公众的自救问题。

预警能力各个国家也有一个比较，比如说在公共卫生事件，在公共卫生事件当中，我们看根据国外相关的咨询机构，专门评估风险的咨询机构PRC，这个机构2003年的时候，对世界各国处理公共卫生事件预警能力的比较，比较来看，像美国排在第一位，英国是排在第二位，新加坡排在第三位，日本排在第四位，越南排在第五位，这是主要针对一些相关的国家，还不是全部，像我们国家是7.5分，来说这个印度以西亚是9.14分，相对来说是比较落后了，10分是最差，0分是最好。这是对能力的，当然这是简单的一个预警能力比较，通过这种比较可以看出来我们还有差距， …… 此处隐藏：7900字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……