浅谈中国城市的住房开发问题

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浅谈中国城市的住房开发问题赵东伟(北京金融资产交易所综合管理部总经理，北京 1 0 0 0 3 2)

摘要：最近几年 .住房问题已上升为老百姓生活中最重要

的问题之一。这个牵涉到千家万户老百姓实际利益的问题，时时刻刻都牵动着大家的神经。本文主-￣o t -究建国初期至今我国的住房开发历史情况以及住房建设所取得的成就.探讨住房开发中存在的问题，进而针对住房开发提出改善建议。关键词：住房问题土地城市保障房廉租房我国的住房开发历史在建国初期我国政府作出的国家基本建设方针是“国防一

形式帮助房地产开发商和家庭，从而促进房地产市场的发展。住房改革结束了福利住房分配，同时建立起市场主导的住房供应制度。 2 0 0 3年以来，随着城市房价飞涨，高涨的房价成为大众关注的问题。越来越多的社会人士呼吁国家向中低收人家庭提供更多的经济适用房，政府还颁发一系列调控政策，意在

稳定房价、打击某些购房者的投机行为。经济适用房、廉租房、

等的提出在一定程度上缓解了部分城市中低收入家庭的住房问题，但该系列政策在实施过程中仍暴露出很多问题。 二、我国城市住房建设成就 (一)居住条件大大改善在居民住房面积发生巨大变化的同时，住房条件也在发生着翻天覆地的变化。据统计， 1 9 7 8年城镇人均住房建筑面积仅为 6 . 7平方米 1,约有 4 7 . 5%的城镇居民家庭缺房或无房，人均住房面积小，住房环境也相对恶劣。改革开放以来，

第一、工业第二、普通建筑第三、一般修缮第四”, 1 9 5 8年之前的住房政策是提倡将私房进行社会主义改造， 5 8年之后才首次提出了住宅建设的初步目标，即用五年的时间将小、

中、大城市的人均 2、 3、 4平方米的住房水平提高到每人 4、5、 6平方米。

到了 1 9 7 8年，我国开始推行私有住房国有化政策，同时通过中央计划制度管理下的工作单位建立起作为福利的公共住房分配制度，大部分的城市土地归国家所有，政府通过职工的工作单位直接控制住房的建造、融资、配置，同时主要根据资历、业绩和需求来对员工进行住房分配。同时，政府开始恢复私有产权，将没收的或国有化的私有住房返

还，并鼓励城市居民分摊住房费用，逐步提高城市居民为城市地区的公共住房支付的租金。

特别是 1 9 9 8年深化住房制度改革以来，住房建设快速发展， 我国城镇居民的住房条件明显改善。到2 0 1 2年，人均住房建筑面积已达到 3 O平方米，老百姓的住房观念已从“有其屋”到“优其屋”转变。 (二)住房保障迈出重要步伐

2 0 0 7年，国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房

困难的若干意见》后，按国务院的工作部署，各地区、各部门到了 1 9 8 8年，政府着手对城市公共住房进行商业化或市制定了一系列支持政策，加快了解决城镇低收人群众住房困难的步伐。2 0 0 8年，通过廉租住房制度解决了 2 9 5万户低收人家庭的住房困难。2 0 0 8年至 2 0 1 2年间，全国基本建成保障性住房和各类棚户区改造住房约 1 7 0 0万套。逾 2 6 0 0万户

场化改革，鼓励老百姓自己拥有住房。1 9 9 4年，国务院发布第 4 3号文件，首次提出以建立城市住房市场为目标，变革住房投资、管理和分配制度，并建立住房供应制度双轨制，即向中低收人家庭提供社会公共住房，向高收入家庭提供商品房。 1 9 9 8年 7月，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房

城镇家庭住上了新房，近亿人口的住房条件得到改善。保障房政策建设从一开始的不被看好，到现在已经初见成效。(三 )适应市场经济要求的住房体制和房地产体系基本建立单纯福利性分房时代已经过去，商品住房已成为住房供应的主体，并形成了以居民自有产权为主、多种产权形式并存的产权格局。1 9 9 8年以来，全国商品住房的竣工量达到了

制度改革加快住房建设的通知》,这被称为住房制度改革过程中最重要的政策文件。中央政策在此提出了三个主要目 标：①终止单位直接分配住房的制度，引入住房现金补贴制度；②建立多样化的住房供应体系，以政府支持的经济适用

房为主要形式；③建立新的住房金融体系，以贷款和按揭的j

经济的整体运作，使社会消费品方面的投资比例达到一个合理的比例，促进经济的良好健康发展，因此我们可以用该模型来进行短期的政策指导。 参考文献：

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