第一章 - 公共行政学概述(8)

过程：作为政治行为的决策 精英理论：作为精英偏好的政策 团体理论：作为团体平衡的政策 理性主义：作为社会收益最大化的政策 渐进主义：作为历史变量的政策

公共选择理论：自利个人进行的集体决策 二、行政决策过程

行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。 目的性；选择性；过程性。 1、政策问题诊断

政策问题诊断误差的来源：组织机构、意识形态、无知、信息超载、噪音干扰、时间落差、逃避问题、隐蔽问题等。 政策问题的发现：领导人的讲话，上级文件、通报；大众媒体报道；民意的直接表达；政策主体的直接觉察。 2、政策议程

政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 政策议程的类型

系统议程（公众议程）指某个社会问题引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施予以解决的政策议程。

正式议程（政府议程）指某些社会问题引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题纳入政策范围的政策议程。

社会问题进入政策议程的触发机制：政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光（安德森）。

社会问题进入政策议程的障碍：政治原则的偏离、价值体系的排斥、政府体系的作用、承受能力的不足、表达方式的失当。 3、政策规划

公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。 （1）政策目标的确定

有效性要求：具体明确性、前瞻性、可行性、协调性、目标与手段的统一

影响因素：前期政策实施情况；可能争取到的资源；政策制定主体的观念；上级下达的政策任务；政治、社会、经济、技术等因素。 （2）政策方案设计

两步：政策方案的轮廓设想、政策方案的细化设计。 （3）政策方案的评估

价值评估、效果评估、风险评估、可行性评估 （4）政策方案的优选

优选标准：效率效益、充分性、公平性、回应性、适当性。 常见错误：利益偏差、技术偏差 4、公共政策合法化

法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。 立法机关的政策合法化与行政机关的政策合法化。 5、政策执行

政策执行是将政策理想转变为政策现实，政策目标转化为政策效益的唯一途径。 政策执行的过程：政策执行准备、政策执行实施、政策执行总结。 政策执行手段：行政手段、法律手段、经济手段、思想诱导手段等。

政策执行的影响因素：政策问题结构与特性、政策本身的因素、政策执行主体因素、政策执行机制因素。 政策执行的畸变：替代执行、象征执行、选择执行、附加执行、机械执行。 案例分析 6、公共政策评估

影响因素：政策目标的多元复杂性、政策效果的多样性、政策资源的混合性、信息获取的难易程度、相关机构人员的态度、资源保障水平等。 7、公共政策终止

决策者对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余或无效的政策的行为。

政策终止的方式：公共政策废止、公共政策替代、公共政策分解、公共政策合并、公共政策缩减

第八章 行政改革与行政发展 第一节 行政改革理论及其发展

一、行政改革的内涵与本质

行政改革是公共行政之主体——政府为了适应变化了的公共行政生态环境的需要，而有意识地对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革的活动。它在本质上是政府对环境的一种适应过程。 行政改革是一种有意识的行为 行政改革是一种主动的适应行为 行政改革是一种系统的过程 行政改革与行政变革

行政变革也涉及行政系统的变化，不同的是，它既包括主动进行的有计划的变革，也包括行政系统的自然演变过程。 行政改革与机构改革

机构改革指对包括行政机构在内的党政机构、部门、人员及其职责的改革活动，行政改革不仅包括机构改革，还包括行政技术、体制和文化的变革。

二、行政改革的动力和阻力 (一)行政改革的外部动力

行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。

1.政治动力：政治变动对政府系统的影响最为直接（战争、国际危机、政体变更、政权交替等）。 2.经济动力：经济体制的变化、经济政策的变化、经济贫困和萧条、财富分配格局的变化等 3．意识形态动力：对领袖思想的不同态度、对社会主义和资本主义的再认识等。

4．社会动力：阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、社会流动性、识字率的增长等。 5.人口动力：人口过多或过少都会对政府系统形成压力、城市化等。 6．文化动力：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求。 （二）行政改革的内部动力

内部动因是行政系统内部所引起的改革动力，包括行政组织的演化、组织分工的细化、行政权力的异化、行政文化的僵化等。

行政改革的阻力主要来自公共行政系统的内部。改革是利益的再分配，行政改革所涉及的行政系统内部组织和人员的利益受损，是行政改革遇到阻力的主要原因。

三、行政改革的策略

从行政改革的方式上看，自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略。

就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略。

改革策略的选择并不是非此即彼的问题，具体涉及某一个国家在行政改革中应采取的策略，均应视实际情况而定。共同的是，不管选择何种行政改革策略，都是为了尽可能地把对行政改革的阻力缩小到最低限度，把行政改革的合作和支持力量扩大到最大程度，减少改革的痛苦，增大改革的成效，创造性地解决行政改革任务。

四、新公共管理与行政改革理论的当代发展

公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，主张通过政府与市场关系的重组来改革政府。这种改革理念导致了新公共管理的市场导向、结果导向和顾客导向。

第二节 中外行政改革实践

一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示

西方公共管理改革的基本内容包括三个方面：(1)社会、市场管理与政府职能的优化；(2)社会力量的利用和公共服务的社会化；(3)政府内部的管理体制改革。

政府职能优化的核心：非国有化、自由化、压缩式管理

公共服务社会化：政府业务合同出租、以私补公、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、公共服务社区化

内部管理体制改革：建立行政管理信息系统、分权与权力下放、部门内部的组织结构改革、公共人事制度改革、提高服务质量、管理方法的融合。

当代西方国家行政改革的基本经验： 一是从本国实际出发推进行政改革 二是行政改革是渐进性的过程

三是注重专家咨询与改革前的方案论证 四是以立法为先导，注重法律准备 五是建立精干高效的改革工作班子 二、当代中国行政改革的基本价值选择

1、市场经济是我国行政改革的经济基础

市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济 市场经济是以法（治）制为基础的规则经济 市场经济是以利益为导向的经济 2、制度创新是我国政府改革的主要途径 3、政府能力是我国政府改革的行为诉求

第三节 政治 …… 此处隐藏：2141字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……