第一章 - 公共行政学概述(4)

四、服务型政府：提高政府行政能力的目标选择

服务型政府以社会和公众的需求为导向的，以服务的绩效为标准，以实现政府与公众的良性互动与共同治理为目标。有限的行政职能和有效的行政能力统一在全社会的公共需求与公共供给关系上。 弥补政府能力缺陷 减轻政府财政压力 吸纳多元治理主体 加快法治化进程

五、塑造服务型政府是一项系统工程 1、政府职能转变是其核心 从全能型政府向有限政府转变 从权力政府向责任政府转变 从管制政府向法治政府转变 从封闭型政府向透明政府转变 2、多元权力格局的塑造是其社会前提 3、政府组织结构与权力结构再造是其主体工程

4、政府行政理念的重塑是其配套工程 5、管理工具、管理方式的现代化是其技术支撑

第三章 公共组织 第一节 公共组织概述

一、组 织 1、词源意义

中文“组织”原意为将丝麻纺织成布，后来被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体。

英文中“组织”（Organization)来源于“器官”（organ）一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构，后来组织一词又被从单纯的生物意义上引申为按照一定目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。 组织是人们为了实现某一特定的目标而形成的系统集合。

结论1:共同目标是组织存在的前提和基础，管理者必须使组员确信共同目标的存在。

结论2：没有分工与合作的群体不是组织，只有分工和协作结合起来才能产生较高的组织效率。 结论3：组织要有不同层次的权力与责任制度。 结论4：组织自身也必须被视为行动者。 二、公共组织

现实生活中有一些组织以实现私人利益最大化为目标，而一些组织以服务于公共利益为目的，前者称为私人组织，后者为公共组织。 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织、也包括第三部门组织。 1、公共组织的特点 ? ? ? ? ? ? ? ?

公共组织以追求公共利益为价值取向 公共组织活动受法律法规的限制并具法律权威 公共组织受到高度的公共监督 公共组织的相互依存性 公共组织政治因素的考虑

公共组织的目标大多模糊且不易测量 公共组织的独占性 公共行为的强制性

2、公共组织的分类

强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织 政府组织、政党组织、公共企业、非政府组织 3、政府组织

（1）政府组织的分类

按照政府组织的职权范围和作用不同： 领导机关

形式：国务院和各级地方人民政府 职能：领导、决策辖区内重大行政事务 特征：全局性、综合性。 办公机关

内涵：亦称幕僚机关，指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机构 形式：各级政府的办公厅(室)

职责：参与政务、协助决策、沟通关系、协调活动、收集信息和处理纠纷 特征：办公机关没有特定的专业性；不能离开行政首长独立存在 职能机关

内涵：各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关； 职责：受领导机关的领导，执行其制定的方针、政策和指示，且受其监督 特征：局部性、专业性 参谋咨询机关

内涵：亦称智囊机构，如政策研究室等。 职责：研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才 派出机关

内涵：指一级政府根据政务管理的需要，在管辖地区授权委派代表机关。 特征：不构成一级政府的行政机关

职能：承上启下

形式：地区行署、派出所、街道办事处 （2）我国的政府组织 中央政府是指国务院

地方政府是指省政府、自治区、直辖市政府、计划单列市政府、设区的市政府、县政府和县级市政府、自治州政府、盟政府、旗政府等 基层政府指乡(镇)政府 4、公共组织理论 传统时期的公共组织理论 代表人物：泰勒、法约尔、韦伯

将专业化分工原理广泛引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础，并总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。 行为科学时期的公共组织理论 代表人物：梅奥、巴纳德、西蒙

特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，是组织研究从静态的结构研究转入动态研究，提出了非正式组织对正式组织的影响。 现代公共组织理论

代表观点：系统论、新公共行政学派、企业家政府组织理论

现代组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，强调组织的功能与结构应与组织的外部和内部环境相适应；减少层次，分权 5、公共组织研究途径 管理途径

管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 政治途径

（1）多元主义（Pluralism） （2）自主性（Autonomy）

（3）与立法机构的联系（The Legislative Connection） （4）分权（Decentralization） 法律途径

（1）独立性（Independence）

（2）委员会形式（The Commission Format）

（3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR） 政策途径

（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。

（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 文化途径

从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。 网络途径

网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。

第二节 公共组织结构

结构是指组织构成要素以及要素之间所确定的关系的形式 公共组织结构即公共组织各组成部分的排列组合方式。 合理组织结构的标准 任务与组织平衡 分工明确、合作良好 适应环境、具有弹性

高效率与精干并重

总体而言，良好的公共组织结构应该是以职能为中心，以环境为基础，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适，呈现出一个有机的、充满活力的整体。 1、公共组织的要素 物质要素 精神要素

2、公共组织结构设计原则 职能目标原则

职能目标是行政组织存在的基础。职能目标的变化，将导致行政组织结构的变化。 （1）行政职能的变化。 （2）行政管理权限的转移。

（3）新的社会问题的出现要求设置新的行政机构。 （4）临时特点的管理任务。 精简原则

只有精简，才能实现高效廉洁、精干效益的目标。 （1）机构设置要合理。 （2）层次划分要科学。 （3）行政人员要精干。 （4）办事程序要精简。

统一原则

（1）布局统一。行政组织体系中的机构都应该是完整配套、功能齐全的，以形成一个完整统一的权力体系。

（2）指挥统一。在行政组织体系内， …… 此处隐藏：2200字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……