第一章 - 公共行政学概述(6)

直线－参谋（职能）结构形式

优点：直线或参谋机构的管理者有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。一方面，直线管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担，有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。另一方面，参谋机构的管理者没有直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全局考虑和统一领导。

缺点：一方面，如果参谋机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线管理者的工作；另一方面，如果直线管理者的权限过大，则会影响参谋机构作用的发挥，削弱组织的整体领导和统一指挥。此外，在这种组织结构形式中，各专业分工的参谋机构间的横向联系较差，容易使直线管理工作陷入矛盾和混乱之中。

矩阵结构形式

优点：垂直领导和水平领导并重。加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动，可以减少它们之间的矛盾，加强它们的横向联系。同时，各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起，更好地发挥综合优势，提高工作效果和组织效率。

缺点：多重领导，会产生指挥和协调方面的问题。处理不当，反而会降低组织效率。 6、 新型公共组织结构的类型 团队型组织结构

团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。

组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功能型团队。 虚拟型组织结构

虚拟组织（Virtual Organization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。 网络型组织结构

网络组织（Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。

网络型组织结构具有如下特征：

（1）中间管理层的缩减以至取消。 （2）管理幅度增宽。 （3）公共组织绩效的改进。

任务型组织结构

任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。 任务型组织有三种类型：

（1）单一任务型组织。 （2）多元任务型组织。 （3）延展任务型组织。

第三节 公共管理与公共组织

1、政府在公共管理中的作用 2、非政府组织在公共管理中的作用 3、公共管理中政府与非政府组织的关系 政府支配模式 非政府组织支配模式 双重模式 合作模式

4、治理与善治：政府与非政府组织关系的基础和目标 （1）治理：现代公共管理的核心理念

科学技术的发展以及全球化进程对传统公共行政的挑战 政府与市场的双重失灵呼唤新的治理模式 政府管理的现实困境带来改革的巨大压力 （2）治理与统治

治理过程中行使权力与权威的主体更为多元化 治理过程中权力与权威的来源更为多元化 治理过程中的权力流向更为多元 管理的范围和机制不同 （3）善治：公共治理的目标

与统治与治理的区别相关的则是善政与善治的区分，善政意为“良好的政府”或“良好的统治”，被认为对理想统治模式的美好期许。般都包括以下几个要素:严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。 善治的基本要素

合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。 透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。

责任性(accountability)。它指的是人们应当对自己的行为负责。

法治(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。 回应(responsiveness)。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。 有效(effectiveness)。这主要指管理的效率。

第四章 行政领导

尽管管理者在组织中拥有指挥下属行动的特权，但下属并不会自动地服从命令。

随着人们自我意识的提高，有些下属会公然地反抗他们的管理者，或者不认真执行管理者的命令。 因此，如何有效地进行领导是现代管理者必须掌握的一项基本技能。 一、领导的内涵

名词意义：指领导者是指担负领导职责，负责实施领导过程的个人。

领导者在各种环境中系统地影响组织成员成为以达到组织目标的过程，也就是说领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。

对领导最一般的理解： ①领导—领导者（名词属性）。 ②领导—领导者作用于被领导者的一种活动（动词）。 ③领导—在某种条件下，经由意见交流的过程所实行出来的一种达到某种目标的影响力。┈┈罗伯特 ④领导—一种说服他人热心于一定目标的能力。┈┈戴维斯 ⑤领导—对组织内群体或个人施加影响的活动过程。┈┈斯托格狄 ⑥领导—影响人们自动为达到群体目标而努力的一种行为。┈┈泰瑞 ⑦领导—是通过人际关系，借助某一种或几种力量来对他人行使影响，并使被影响者的行为和态度发生变化，以达到组织或团体的特定目标。┈┈许庆瑞 （1）领导者必须有部下或追随者。

（2）领导者拥有影响追随者或部下的能力或力量。 （3）领导的目的是通过影响部下来达到组织的目标。 （4）领导是一个过程。 领导是一个过程

（1）领导过程是引导人们行为的过程，是一个动态过程。

（2）由于受许多因素影响，领导活动表现出很强的规律性和创造性，是领导科学性和艺术性的综合体现，是领导与群体的各种交换作用的体现。

二、领导的影响方式 合法的要求 制约的服从 强迫 理性的说服 理性的信任 鼓舞的诉求 教导 个人认同 改变情境 决策认同 三、领导与管理 领导是高层次的管理 领导是战略性的管理 领导是超脱的管理 四、领导权力

领导权力在某种程度上构成了领导者的基础，有效和恰当运用权力与领导的效能密切相关。领导权力狭义上说是职权，广义上是影响别人行为的能力，

参考权：领导者个人的行为、意见、态度等变成他人采取行为模式、表达意见和参考的对象 专家权：任何专家在专门知识和技能领域具有的权威

合法权：就文化价值而言，合法权出自个人的内在价值，认为自己有义务接受这种领导；从组织结构角度看个人之所以接受是因为领导正式职位的存在

奖酬权：赋予他人某种权益 强制权：剥夺他人某种权益 五、领导方式

1、以领导者对权力运用的方式分

独裁式领导：依赖手中的权力与威势迫使部属服从。

民主式领导：使用鼓励和引导方式，让大家参与工作的决定并了解如何去工作。 放任式领导：放弃领导行为，一切听其自然，任由部属自行处理 2、以领导者的作风与态度分 以人员为中心的领导 以及工作为中心的领导 六、领导班子结构

年龄结构：根据不同领导层次，由老中青年干部按照合理比例构成的综合体 知识结构：将具有不同知识特长和不同专长的领导者组成合理的立体知识结构。

智能结构：由不同智能类型的领导者个体按照与实际需要相适应的比例构成多功能的智能综合体。 气质结构：不同气质的领导成员协调配合 七、领导理论简述 1、领导特性理论 身体特征 背景特征 智力特征 个性特征 …… 此处隐藏：3888字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……