第一章 - 公共行政学概述(5)

（1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层级越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。

★注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构，但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。 公共组织结构（行政结构）的微观纵向分工

行政结构的微观纵向分工是指各级政府职能部门内部层级的分工。

构成各级政府职能部门内部层级化分工是以其各部门所承担的行政工作任务及责权关系不同为内容的。其特点表现为，它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为根据的。 纵向结构（层级制）的优缺点

（1）分层负责，事权集中，统一指挥。

（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施。 （3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性。

（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型行政管理人才。

★单纯的层级式组织结构仅适用于从事简单作业活动的组织，当社会分工精细复杂，行政管理承担的任务加重时，层级式结构就远远不能满足需要，还要有其他结构形式作为补充。

（2）公共组织结构（行政结构）的分部化——行政组织的横向结构

行政结构的分部化就是行政组织的部门分工，在理论上又称行政组织的职能制结构。它是以行政组织内部各功能单元之间的协同与制约关系为主要内容的结构形式，它是按照专业化原则设置的职能系统，是组织横向专业化分工的结果。 分部化的必要性

适应各项社会事务管理的需要。 适应行政管理专业化、技术化的需要。 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要 适应行政管理程序的需要。 横向分工的种类

按行政业务分工——财政部、外交部等 按行政管理程序分工 ——发改委、监察部 按管理对象分工 ——农业部、水利部 按地区划分——江苏、浙江、天津 职能制结构的优点：

在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员专业技能的迅速提高易于提高组织效率。

组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。 使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领导。 职能制结构的缺点：

容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控。

增加了协调的难度。可能变为阻碍一个组织创新、发展的保守因素。 5、几种典型的公共组织（行政组织）结构形式 直线结构形式

优点：单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。 缺点：上级管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考、研究重大问题，并且上级管理者个人也很难做到事事精通，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级管理者很难具备各方面的知识和技能。 参谋（职能）结构形式

优点：各级管理者分工明确，具有专业知识和专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。

缺点：多头领导，管理分散，各机构自主性低。参谋机构或人员容易缺乏整体观念。由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等现象，增加了协调的任务和困难。