第一章 - 公共行政学概述(3)

3、西方国家地方政府行政职能的基本特点

各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的行政职能；

地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务； 在经济事各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。 六、政府失败的原因与类型 公共政策失效 公共物品供给的低效率 内部性与政府扩张 寻租与腐败

第三节 政府职能转变与我国的政府职能变迁

案例：行政手段干涉农业经营 农民自残在县府大院

起因：1997年，时任河北阜城县科技协会主席的梁树勤经过考察和比较，建议政府将食用菌中的双孢菇定为向全县推广的品种。 推广举措： 建一个双孢菇大棚，县政府就让农村信用社发放贷款2500元； 镇政府要求村干部必须种双孢菇，一个村干部要带动两个农户一起种；

树立样板结果：阜城镇芦皇殿村农民曹连升，和三个兄弟建了32个大棚，成为种植面积最大的农户。县政府将曹氏兄弟树为全县农民的样板。第二年赔钱；不种就收土地荒芜费；

曹连升因种植双孢菇赔了七八万元，还不起贷款，信用社将其告到法院。曹连升找县领导要钱； 2001年1月8日，到县委大院将一把木板刀刺入自己的腹部，差一点送了性命。 责任：

县领导：对于曹连升的悲剧，认为自己没有责任；还劝过不要多种；

曹连源：“政府嫌俺们种得多，为什么还奖励我们？为什么还给俺们投资和担保贷款？” 曹连升：政府号召，大家受苦。盼着政府再给点钱。

一、政府职能转变

内涵：政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。

必然性和必要性：经济体制改革的必然要求；实现职能体系合理配置的必然途径；机构改革的重要前提 政府职能转变的主要内容 职能重心的转变 职能方式的转变 职能关系的转变 二、我国政府职能变迁 1、计划经济时期我国政府职能

特征：政治功能一枝独秀；集中计划管理；微观直接管理

主要弊端：造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败 2、改革开放后我国政府行政功能的变化

第一次转变：1978年到1992年党的十四大前后 这次改革围绕着改革计划经济体制，推进农村家庭联产承包制，启动城市及国有企业改革，与之相适应政府行政功能从制订和实行经济计划向间接调控经济社会运行转变。 第二次转变：1992年到2002年党的十六大前后

转变的重心是建立与社会主义市场经济发展相适应的行政功能体系（重点处理政府与市场的关系） 第三次转变：2002年以来

首次明确提出政府职能转变的新定位，即“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。“在继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能”（兼顾处理政府与市场、政府与社会的关系） 三、当代中国政府职能的转变 职能结构转变：

（1）巩固经济功能的基础地位，转变职能履行的方式和内容。 （2）政府行政职能转变从过去聚焦经济扩展到更为广阔的领域。 （3）政府功能转变领域的扩展要求多项功能之间的合理平衡。 理念的转变

（1）由无限政府向有限政府转变 （2）由缺信政府向守信政府转变 （3）由轻责政府向问责政府转变

（4）由管制主导型政府向服务主导型政府转变 案例：英国的执行局的产生

1988年，英国开始将提供公共服务的职能从各部分分离，成立专门的半自治性的“执行局”来承担职能，部长不执行局在谈判基础上就该局要完成的任务及其具体运行方面的灵活度达成协议。

由此，部长们只关心预算总额和最终的结果，而各局在预算支出、人事及其他事务的管理上享有很大自主权。

执行局长由来自公共和私人部门人员竞争产生，每三年重新申请一次，为奖励成绩突出者，所发奖金高达工资额的20%，至1996年，英共成立126个这样的执行局，近70%的公共服务由这些局承担。 政府职能转变之服务型政府的构建 一、相关概念 1、管理与服务

管理强调有目的、有意识的控制，服务强调满足他人要求，具有一定的被动性 从控制角度上看，管理者对被管理者的控制程度显然比顾客对顾客的控制程度大很多 2、公共管理与公共服务 公共服务的问题意识没那么明显

目的是为了满足公民实实在在的公共需要 服务这与服务对象之间更多是平等互动关系模式 3、政府服务与公共服务

政府服务是由政府安排并生产的服务即政府同时扮演生产者与安排者的角色

而公共服务的提供者显然不止政府，并且由政府直接生产的服务只占公共服务的一部分 4、私人服务与公共服务 私人服务以营利为核心目的 公共服务更关注公平问题 私人服务的顾客群体是清晰的

私人服务靠市场机制就能形成均衡价格，并有效率的提供出来 私人服务在消费上同时具有竞争性与排他性 二、服务型政府：社会治理模式的发展趋势

服务型政府是指一种在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府 1、统治型社会治理模式 2、管理型社会治理模式 3、服务型社会治理模式 三、服务型政府的理论基础

政府公共性理念是服务型政府的原初理念 民主理论是服务型政府的奠基性理论 现代公共行政学理论是服务型政府的直接支撑 法治理论是服务型政府的制度基础 …… 此处隐藏：509字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……