从三鹿奶粉事件探讨我国的食品召回制度的现状和发展

2008年 第10期

商业环境

从三鹿奶粉事件探讨我国的食品召回制度的现状和发展

文/凌芝

摘 要：本文在阐述了我国目前食品召回制度应用现状的基础上，就食品召回制度在我国的建立和完善提出了几点建议和措施。

关键词：食品；召回制度；现状；发展

中图分类号：R15 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2008）10-0126-01三鹿奶粉事件让食品召回制度进入人们的视线。不久前召开

的十一届全国人大常委会第四次会议审议的《食品安全法》(草

案)也提到了食品召回制度，该草案审议的亮点之一就是进一步

明确了食品召回制度。

一、食品召回制度的内涵：食品召回制度是一种消除缺陷产

品危害风险的制度，食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其

生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷

时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者

手中收回问题产品，予以更换、赔偿的积极有效的补救措施，以

消除缺陷产品的危害风险。食品召回可分为主动召回和强制召回

两种类型：主动召回是指企业发现食品质量问题时，主动召回其

产品；强制召回是指由政府责令企业召回其不合格产品。

二、我国食品召回制度的现状：我国已出台一些与食品召

回相关的规定。2007年8月31日，国家质检总局公布并正式实施

《食品召回管理规定》。管理规定共五章四十五条，主要内容包

括食品召回的管理体制；食品安全信息管理；食品安全危害调查

和评估；食品召回实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评

估与监督以及召回食品后处理，以及法律责任。按照规定，根据

食品安全危害程度的评估对食品召回分为三级：一级召回：已经

或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚

至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；

二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康

造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安

全食品的召回；三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾

病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的不安全食品的召回。

根据召回级别对食品召回的具体行动作时限要求，以迅速有效地

实现召回目的，最大可能地消除食品安全危害。除了《食品召

回管理规定》对食品召回制定了相关细则外，我国目前还没有专

门针对食品召回的法律法规或部门规章，关于食品召回制度的相

关条文或类似规定，散见于各级、各地制定的相关法律、法规和

规章中。最早建立起商品召回制度的地方是上海。2002年10月28

日，上海市第11届人大常委会第44次会议通过的《上海市消费者

权益保护条例》中，明确规定了商品的“召回制度”，这是我国

首次对召回制度立法。上海市食品药品监督管理局于2006年6月8

日正式发布《缺陷食品召回管理规定(试行)》，这一制度从2006

年8月1日起正式实施，主要内容包括进入上海市场或已向消费者

销售的“缺陷食品”，都将被纳入实施召回的范围。

三、我国食品召回制度的完善与发展：1.制定与完善国家层

面的食品召回的法律法规。根据国内的食品召回管理现状，我国

应当尽快建立国家层面的食品召回法律体系，并制定可操作性强

的详细的部门规章，各地制定更加适合本地区的地方法规。另

外，根据食品召回的关键环节、关键领域以及确保某一类高风险

且重要的食品(如奶类、肉类、水产等)的安全需要，可专门制定

单一的法律或细则。2.探索并建立国家食品召回管理机构。为了

2008.10.有效保证食品安全，从政府监管的角度看，必须明确食品召回的主管部门，并建立适合我国国情的管理模式，保证事先把关与事后监管的有机结合，确保一旦发生食品安全事件，能及时启动应急措施，将危害和损失降至最低；同时，推动食品生产企业完善内部管理，提高技术水平，强化企业产品质量意识，消除安全隐患，最终切实保障消费者的健康和权益。3.加强食品安全检测和风险评估的研究。食品召回制度要求政府和企业的检测手段更加高效、检测制度更加完善，包括扩大检测范围、增加检测项目、制定食品标准、引进先进设备等方面。企业自检能力的提高有利于企业及时发现缺陷食品，及早实施召回计划，防止缺陷食品流人市场，减少缺陷食品带来的危害及损失。政府抽检水平的提高有利于发现市场上缺陷食品的存在，指导企业实施召回行动，保护消费者权益。我国急需建立一批在技术上与国际接轨、经过权威机构认证的重点研究和检测机构。依据国情，有选择性的研究与研制部分高、精、尖检测方法，开发部分先进的仪器设备。重点开发食品安全监控中急需的有关安全限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品、生物毒素、重要人兽共患疾病病原体和植物病源的检测技术和相关设备。同时，加快对风险评估的研究，争取做到根据食品上市的时间长短、进入市场的数量多少、流通方式以及消费群体等资料，评估危害的严重度，从而认定食品是否应当召回及召回的范围等。此外，我国虽然制定了一系列的有关食品安全的标准，但许多标准标龄过长，缺乏科学性和可操作性，在技术内容上与国际标准有较大的差距，我国标准体系建设已是刻不容缓。4.建立食品召回所需的信息系统。完善、有效的信息系统是确保收集信息及时、有效并采取正确的食品召回行动的关键。通过分析美国、加拿大和澳新的相关资料，事件的管理系统、实验室样本跟踪系统和进口检索系统以及欧盟快速预警系统对我国具有很好的借鉴意义。5.建立消费者、协会、认证机构、企业和政府间相互沟通的机制。对于食品召回而言，政府和社会的监督仅仅是外在的约束，企业的责任意识才是内在的决定因素。而这些主体内在积极性的发挥有赖于消费者的支持，消费者只有珍视自己的食品安全投票权，把钱投给那些对食品安全负责任的企业，才能够激励其继续维护食品安全，为食品召回的实施营造良好的社会氛围。各种形式的中介组织对于食品市场的监督以及相关信息和食品安全技术的推广也具有重要的作用。行业协会可以约束行业内的企业，权威的质量认证机构可为企业提供社会声誉保障。作者单位：南通农业职业技术学院生物工程系参考文献：[1]鹿保鑫等.我国食品召回制度探讨[J].农产品加工.2008.5:27-29[2]王箐等．国外食品召回制度的现状与特点以及对我国的启示[J].食品科技.2007.12:5-7[3]张周建等.论食品召回制度在我国的建立与完善[J].中国卫生法制.2007.5:9-10[4]刘文等.我国食品召回制度的现状和特点[J].食品科技.2007.12: