第六专题 公共政策内容的执行 - 图文(7)

政策公布也称政策声明，就是下达实施政策的指令。政策公布一般是以法规、命令、指示、决议、批示、纪要、规定、通知、细则、办法等形式下发。除特殊情况外，公共政策都有正式公布的环节。政策一经公布，就进入实施环节，产生约束力和指导性。

对政策的解释、说明，就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策执行者、政策对象和社会相关群体传播政策的合法性、合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得政策执行者和政策目标群体对政策的理解、支持和接受，并形成有利于政策执行的社会舆论环境，以确保目标群体的行为与政策规定的要求保持一致。

（2）做好组织准备

组织准备主要是指机构的设置和人员的配备。我们知道，公共政策终归是要由一定的人员和机构来执行的，政策颁布之后首先要做的事情就是组建相关的政策执行机构，配备必要的政策执行人员。

在组建了政策执行机构和配备了政策执行人员以后，还有必要制定科学合理的管理制度，以明确政策执行的具体准则，保证政策执行的正常秩序。必要的管理制度包括目标责任制、检查监督制度和奖励惩罚制度等。三者是一个有机整体，其中，目标责任制是核心，检查监督制是手段，奖励惩罚制是杠杆，三者相辅相成，共同构成了推动政策全面、顺利、有效执行的一套完整制度。

（3）进行物质准备

任何一项公共政策的实施总是需要一定的物力和财力作为基本保障。“??仅有执行政策的权威和主要工作人员的承诺是不够的，充足的装备、物资设备以及其他的支持设施也是必需的。”因此，充分做好政策执行的物质准备，也是政策执行准备工作必不可少的一项内容。这里所说的物质准备主要是指政策执行所必需的经费（财力）和必要的设备（物力）两个方面的准备。

首先，执行者应根据政策执行活动中的各项开支项目与数量，本着既能保证执行活动正常开展，又坚持勤俭节约原则编制预算。预算必须报有关部门批准后，才能执行，才算落实了政策实施的活动经费。

其次，要做好必要的设备准备，如交通工具、通信联络、技术设备、办公用品等。随着现代科学技术的发展，政府管理下政策执行所使用的各类设施已经有了很大的发展，这些现代化设备，为政策执行活动的顺利开展提供了良好的物质条件。

（4）制定执行计划

一般来说，一项公共政策的推出，往往是从宏观、战略的角度规定实现政策目标的基本方向，面向整体，着眼长远，具有抽象性、原则性、笼统性和模糊性的特征，因而未必能与实际情况完全契合，导致可操作性相对不足。因此，政策执行机构需要在调查研究的基础上，对政策规定加以具体化，对总体目标进行分解，制定出具有可行的政策执行计划。

制定政策执行计划时，必须遵循下列原则：

第一，客观原则。制定执行计划要实事求是，有的放矢，切实可行，客观可靠，排除主观臆断；执行计划的各项分目标，不保守也不冒进，不是唾手可得也非高不可攀；对有关人力、财力、物力等各种资源与条件，必须做到心中有数，量入为出，量体裁衣，不可含糊笼统、不自量力、好大喜功、脱离实际。

第二，弹性原则。制定执行计划要有适应外部环境条件变化的弹性机制，特别是要有应对突发事件的防范机制；也要在坚持政策原则性的基础上，具有灵活性，通过创新发展政策执行新的切入点和新措施、新方法，既科学有效地执行政策，又减少政策执行成本，提高政策执行效益。

第三，统筹原则。制定执行计划要求能够统筹方方面面，理顺各种关系，实现长期目标

21

与近期目标统一、上级目标与下级目标统一、经济目标与社会目标统一，切忌顾此失彼，前后矛盾，相互冲突，做到计划前后衔接、全局与重点均衡、公平与效率兼顾。

2、政策执行的实施阶段

政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。它包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等内容。

（1）政策实验

案例9-2 我国农村税费改革试点工作取得明显成效

农民增收减负是我国经济大棋局一枚重要的棋子，为农民减免负担的税费改革政策是继土地改革、家庭承包经营之后第三次农村大改革。从2001年3月开始，党中央决定把安徽全省和其他9个省区的若干县（市）作为进行这项改革的试点。截止目前，试点工作已全面展开，试点地区农民负担减免一般在30%以上，农民得到的好处预计在300亿元以上。安徽省太和县三年前开始农村税费改革试点工作，对农民收取的各项税费，统一为农业税与附加两大部分，其余收费项目一律取消，农民负担从140元减至69元；湖南省辰溪县2001年每人负担总额减至135元。农村税费改革不仅减轻了农民负担，而且推动了乡镇政府机构改革。税费改革后，湖南省有一个县级市按照“减政—减人—减支”的原则对乡镇机构进行“大洗牌”，各乡镇原有的18个站所撤并为6个，机构减少2/3，分流干部1090人，分流率69.9%。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在2003年4月4日全国农村税费改革试点工作电视电话会议上指出，农村税费改革试点工作得明显成效。各地在改革试点中大胆探索、勇于实践，农民负担大幅度减轻，农村税费征收政策得到规范；同时也密切了干群关系，加强了农村基层政权建设，维护了农村社会稳定。他宣布，实践证明中央关于农村税费改革的试点工作是正确的，要在这个基础上进行总结，使这项政策在全国范围内全面推广。 …… 此处隐藏：389字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……