公选干部考试策论范文写作秘籍(5)

“钱”的问题主要是指政府的财政投入严重不足。多年来，“两馆一站”（指文化馆、图书馆、文化站，下同）最好的状况是县乡两级财政拨付了的人员基本工资和一点办公经费，文化馆的业务经费相当少（一般在3万元以下），图书馆的购书经费不但很少（少的不到5万、多的不过10万）而且还在逐年减少，乡镇文化站则几乎没有活动经费，开展年节活动全靠“化缘”。

“物”的问题包括场馆设施、演艺等设备严重缺乏。大多数的县文化馆只有办公室，没有开展辅导、培训、教育等活动的功能场所，也缺少文艺演展

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必需的设备。绝大多数的县图书馆的馆舍面积不大、藏书不多（仅仅不到10万册）。多数乡镇文化站还是“一块牌子、一颗章子、几张桌子和几个汉（妹）子”，没有什么文化活动场所、更谈不上必要的演艺设备。极个别的乡镇还有影剧场，但已经年久失修。村和社区的文化活动场所更是寥寥无几。

存在上述问题的原因有许多，但笔者以为最为根本的有二：

一是领导干部认识肤浅。在相当一部分领导干部的思想意识中，经济工作创造财富、增加财政收入，种田织布、建房修路是解决人们吃穿住行的大事，办教育是解决下一代人就业与生活的根本，办医疗卫生着关乎许多人的生老病死，文化工作只关系一部分人的精神生活；加之，近年来社会上对于“文化”的泛化和一些人不分层次、不顾前提、不管角度的使用“文化”概念，致使以为文化工作不过是增加点欢笑、搞点娱乐而已。

二是考核评估机制缺失。目前，对党政组织和领导干部的考核指标体系中，缺少、有的甚至缺乏文化工作的内容；对公共文化机构及其工作人员的工作绩效，没有衡量指标和评估标准，“两馆”的等级评估也基本上是硬件设施及其规模的比较或攀比。所以，基层党政组织及其主要负责人对文化工作是否重视，很大程度上取决于个人认识和兴趣爱好，不抓文化工作也没什么大不了的；文化单位有的人高兴了做一点、不高兴了就少做一点甚至干脆不做，做这些事可以、做哪些事也不错。 三、改进和加强农村文化工作的对策建议

基于前述农村文化工作的任务内容、存在的主要问题及原因，结合永川的实际情况，笔者提出三个层面的建议。 “宏观”层面上，建议有二：

一是政策法规约束。具体包括：（1）制定国家政策，使财政投入达到应有比重。财政支出结构是衡量政府职能配置的主要指标，可以清晰地显现政府做了什么事，做了多少事。我国在公共文化服务上的财政投入仍然没有达到应有比重，而且远远低于在公共教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务上财政支出比例。（2）加快图书馆、文化馆、文化站等公共文化机构立法，保障其设立条件和生存环境，规范其公共服务行为和绩效评估。目前至少应该制定一些规章，文化部的部门台规章一时不能颁布，重庆市可以先制定地方政府规章。（3）探索扩大非营利组织参与。在现代社会，公共文化服务需求趋于多元化、分散化，各种非营利组织在提供服务方面是可以大有作为的。从国外经验看，各国政府对非营利组织参与社

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会公共文化服务，一般都采取鼓励、扶持和发展的政策，着眼于建立一种合作互动的关系；从我国情况看，当前政府职能转变的一个主要方向，就是大力培育和发展各种非营利组织，充分发挥其提供社会化服务的作用。现在的问题是，政府职能转变并不到位，仍然包揽了许多非营利组织可以做、做得更好的事。因此，应该探索对非营利组织提供非核心的公共文化服务予以支持和规范，建立合作关系，使政府有限的财力用于提供核心公共文化服务。

二是建立绩效评估导向。目前，我国在提供公共服务中，存在着重投入轻产出、重形式轻结果的现象。实行以结果为导向的绩效管理，明确的绩效目标及措施，实行严格的绩效评估，评估结果与部门预算和奖惩挂钩，是许多国家提高政府公共服务质量的趋势，实现了“少花钱多办事”的政府行政管理目标。政府及其公共文化机构在提供公共文化服务方面负有主要责任，这种责任不仅体现在“干了什么”，更重要的是体现为“干得好不好”，这应由社会成员来进行评价；如果不满意可提出质询、要求改进等，使社会公众对公共文化服务的评价足以影响相关负责人的奖惩任免，建立有效的问责机制，增强内外压力，可以促使政府及其公共文化机构尽职尽责。 从“中观”层面上，建议有四：

一是财政投入方式项目化。包括每年初的预算、年中党委政府临时安排工作任务而追加的资金，文化部门、文化单位则应严格按照项目及预算执行，年底进行项目评估验收。至于每年确定哪些项目并纳入预算，应当在相当范围内进行论证。

二是公共文化设施机构基地化。公共文化设施应当以方便社会公众就近参与文化活动为原则，分散布局，城市社区可以构建步行15分左右即可到达的所谓“一公里文化圈”，使之逐步网格化。图书馆、文化馆、文化站等公共文化机构则应当以资源共享、优势互补为原则，探索实行“总、分馆制”管理机制，使之逐步网络化。

三是文艺爱好者组织化。随着社会发展，“单位人”向“社会人”转变进程加快，文艺爱好者也散布在各社会单位、城市社区、农村乡村，要发挥其作用，就必须采取引导成立文艺团队、俱乐部等非营利组织的方式组织起来，使之自我组织、自我享受（文化成果）、自我参与（文化活动）、自我进行文化创造。

四是文艺活动社会化。除了大型、政治性文艺活动外，政府一般不要亲自举办、更不要亲自运作一般性的文化艺术演出展览活动，大力引导社会单

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位、企业、个人举办或承办，按市场规则运作，自负盈亏。政府集中做好社会文化管理、核心公共文化服务的提供、文化市场监管等职能工作。 从“微观”层面上，建议至少做好以下五个方面的工作：

一是做好乡镇文化站、社区和村文化室、“共享工程”基层服务点等公共文化设施的布局规划、建设指导等工作。

二是以举办文艺演展活动、开展文艺评奖为载体，促进各门类文艺作品的创作，催生优秀文艺作品。

三是“抓大放小”，策划、组织和实施大型、主题文艺演展活动，如：重大政治纪念性文艺活动，端午、中秋、春节等传统节日文艺活动；同时，指导、促进各级文化机构和社会单位举办各类中小型、专题性文艺演展活动。 四是指导、督促直属文化单位做好“共享工程”基层中心建设和试运行、送书下乡巡回借阅、乡村文艺巡演、文艺活动基地建设、社区文艺辅导员培训、非物质文化遗产资源普查、社会文化指导员职业资格鉴定培训等工作。 五是指导、督促乡镇、街道文化站做好本区域内或跨区域的文化活动的策划与实施、特色文化项目创建、业余文艺团队培育等工作。

此外，关于文化产业的发展，县乡基层党政组织只需发挥好三个作用： 一是“看门人”的作用，敞开大门，降低门槛，大力培育文化市场主体，特别是要大力引导民营资本投资的文化产业项目。

二是“守夜人”的作用，营造一个有利文化产业发展的良好的文化市场秩序。一定要避免政府及其文化部门亲自办产业项目，或者搞“包办代替”，绝不要干预文化企业的自主经营行为，包括正常的市场竞争行为。 三是“媒人”的作用，可以设立文化产业发展调节专项资金，对具有示范性、导向性的重点文化产业项目给予资金补助、信贷贴息、税收减免或缓返等扶持；同时，加强与金融机构的沟通、协调，争取信贷支持。

新时期领导干部要有新作风

在3月18日与中外记者见 …… 此处隐藏：2453字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……