美军联合作战后勤保障纲要(7)

⒉作为确定目标之要素的后勤

根据地区指挥官在战役中所采用的战区作战行动和后勤方针，后勤因素几乎总是影响着战区的战役，并产生不同的制约因素。后勤是执行成功作战的致能因素。良好的后勤协同是作战的倍增器。从战略上讲，后勤能力可能会限制国家最高指挥当局、参谋长联席会议主席或联合司令部总司令使用的部队部署、集中和运用方案。从战役上讲，战区后勤的制约因素可能会决定战略集结或战区开进的速度、战斗兵力的总规模、进攻纵深、前进速度和持续时间。从战术上讲，在战略和战役的后勤举措必须注重确保执行任务的部队在正确的时间、正确的地点获得正确的保障。 ⒊后勤计划与作战计划的协调

作战和后勤是战争的两个不可分割的侧面。虽然后勤计划根源于作战目标，但二者不分高下，彼此相辅相成。在作战行动的计划和实施阶段，从头至尾必须把作战和后勤计划人员的努力结合在一起。尽管这是显而易见的，但这种结合不会自动发生。各级都有其关注的指挥事宜。对于多国（联合和联盟）行动，后勤保障和作战计划必须同时进行。由于高度敏感的本性，各国经常不愿意（有时禁止）与联合或联盟国家分享作战计划。不管怎样，应做出努力，在计划制定阶段分享综合的作战和后勤保障计划，并在执行阶段按照需求快速进行调整。

⒋从后向前的推动力

信息与后勤资源的融合产生从后向前的推动力，并要求用这种推动力向指挥官提供快速、持续和快速反应保障。这包括输送，跟踪以及部队、人员、装备和补给品（甚至在途中）的轮换，以求向作战部队提供最佳的保障。 ⒌战斗兵力与后勤兵力的平衡

⑴任何军事组织的目标是在作战环境中利用可获得的资源产生尽可能大的战斗力。指挥官必须根据各种后勤和作战方针之间的差异来确定战斗兵力与后勤兵力的适当平衡。任意把后勤人力调入战斗部队来提高战斗力的做法可能造成相反的结果。每个战役或作战行动要求对被保障部队与保障部队之间的适当平衡进行具体分析。后勤兵力必不可少的实力取决于许多因素，如后勤资源的总需求量及其需要的时间和地点，可供使用的运输网络和资源的充足程度，交通线的长短，当地劳工的可用量，以及被保障的作战行动的类型。在作战中使用当地劳力加大保障力量时，应当采取特别的谨慎措施。

⑵敌对行动开始时的平衡特别重要。总的来说，制定计划必须根据作战任务（从主要战区作战到非战争的军事行动）和指挥官的意图。必须有可供使用的训练有素和装备齐全的战斗支援和战斗勤务部队，并以足够的数量将其部署出去，用以向战斗部队提供直接的持久保障。一支没有后勤保障的战斗部队是缺乏持久力的，不能取得胜利。对于持续的作战行动，指挥官应认真考虑配给他们用于实施战时行动的后勤部队的数量、能力、编制状况和局限性。在由于预计有东道国资源可用而将美国后勤兵力编成加以削减的情况下，这一点尤其重要。军队的动员特别要求在国防部、各联合司令部和各军种总部之间，以及在保障机构和作战部队之间进行密切协同。确定应于何时动员后勤兵力，是以他们将保障的战斗部队的运用方针为依据的。这可能要求，将后勤力量的动员或部署同时进行，甚至前者先于后者。

⒍后勤指挥与控制

⑴统一指挥对于协调国家和战区的后勤行动至关重要。后勤是一项指挥职能。该原则通过指挥官对后勤的直接授权来实现，这样指挥官有权指挥后勤行动和必需的资源，完成分配给他们的作战任务和行动。为了在战争的战略级、战役级和战术级实行控制，下级联合部队和战区阶段的军种组成指挥官必须也要对其各自的后勤资源实施控制。

⑵在多国行动中，由于各国不愿放弃对其后勤资源的控制，以及国家对后勤资源的使用或向其他国家转让方面的法律限制，指挥的统一性可能更加难以实现。在作战计划阶段，应做出任何努力阐明后勤资源的指挥与控制。一旦制定后，应清楚的明确整个后勤保障协调人员和∕或指挥官的任务、职责和权力。

详见JP4—08，“多国行动后勤保障联合条令”，有关多国行动后勤保障计划的考虑。

⑶健全的后勤计划工作，是战略、战役和战术灵活性和机动性的基础。指挥官为了影响其部队的相对战斗力，必须对本部队的后勤保障能力有充足的控制权。

⑷后勤保障系统必须与它所保障的战斗部队的结构和运用协调一致。在单一的指挥部门指挥下，能够最好地达成统一行动。只要可行，平时的指挥链和参谋机构都应该组织好，避免战争期间的改组。这也包括可能被赋予特定战区任务的预备役部队（美国的和东道国的）。指挥官们必须能够使用他们平时依赖的系统及时地向前方调动那些发动和维持战争所需要的资源。 ⒎分配份额的确定和分配量

⑴确定分配份额指的是针对各种需求制定有限资源的分配计划，而分配量则是针对各种需求确定有限资源的分配使用方案。 ⑵上级司令官若根据作战方针和下属指挥官提出的需求，合理地确定分配份额和给下属指挥官分配预期的与现有的资源，通常能获得最好的效果。由于后勤资源的实有量往往少于需要量，因此，分配量常常小于某些下属指挥官的申请量，或少于原定的分配份额。 ⑶若不能维持某一系统的份额和分配量，就可能引起优先顺序危机，最终损坏优先顺序制度，并使上级司令官失去对后勤系统的控制。战略和战役的分配份额和分配量问题首先要在周密计划和危机行动计划过程中加以研究，然后由联合参谋部和联合司令部总司令利用联合物资器材优先等级与分配委员会予以解决，具体规定见附录B“作战司令部后勤参谋部门的编制与职能，以及联合后勤中心、办公室和委员会的职能。”

⑷威胁分摊额和持续阶段时间是确定资源分配量的依据。利用威胁分摊的办法，联合部队司令官可把摧毁敌人总战斗能力（即部队、设施、各种组织等）的一部分任务分配给所属各军种司令部。威胁分摊的一个实例就是空中作战阶段把歼灭一定百分比的敌机械化步兵、装甲兵、后续兵力和炮兵的任务分配给各军种。敌之威胁力量的剩余百分比，则在地面机动作战各阶段再分配给各军种。阶段持续时间是联合部队总司令对作战行动的某个具体阶段所能坚持的时间的预测。阶段持续时间的两个例子是：空中作战将持续若干天（时间取向），或空中作战将坚持到一定百分比的敌地面威胁力量被歼灭时为止（目标取向）。威胁分摊额和阶段持续时间有助于确定各阶段中战役的重点，以防止对不同军种的保障发生不必要的重复。 参见JP3—0“联合作战条令”。 ⒏对战时需求的适应