美军联合作战后勤保障纲要(2)

兵力或部队的调动。保障按其性质分为相互保障、通用保障、直接保障和近距离保障。联合出版物0-2号“武装部队的联合行动”还阐述了协调权限、行政控制和直接联络授权的概念。 e.多国（盟军和联军）后勤保障的特点

各联合司令部总司令未经国家指挥当局的指示，不得发展或参与违背美国政策的多国关系。在未来的多国行动中，美国在任务、领导、指挥和控制（c2）、相互保障、合同和预算安排上将发生相当大的变化。更多的关于这些转变的细节特点将在联合出版物4-08号《多国行动后勤保障通用条例》中有所阐述。与参与多国行动的友军之间的国家主权事务将使后勤保障领域内的指挥与控制系统的建立工作复杂化，必须建立正常的指挥与控制系统并在作战和保障计划中清楚明确地确定。所有成功的多国行动后勤保障都具有高度的计划、协调的合作、顺畅的通信等特点。现存的联合和整合的关系将成为美国扩展其多国后勤保障关系的出发点。在处理区域联军的事务中，现存的联军政策和实践将指导美军的参与活动。即使是诸如北大西洋公约组织这样一个长期建立的联盟，也无法确保正常的行动指挥与控制关系被清楚明确地界定或者被所有成员国所接受。指挥官必须认识到任何可能会妨碍到多国行动中联军或盟国之间的后勤一体性的指挥、控制、通信、计算机、和情报（C4I）安全事务。在多国行动中为自己的部队提供和配置后勤保障是每个参与国的责任，然而，很多国家却没有能力利用其资产充分地保障他们部署的军队，为了援助此类国家，同时也是为了达到整体的效益并提高整个联军的效率，就出现一些后勤上的选择，这些选择包括交互保障协约，特定角色国家和/或由主导国家进行分配或建立资源库，在计划阶段确定一个全面的后勤保障协调者将推动此类后勤配置的发展。在缺乏一个适合的协约的条件下，总司令就没有权力为联军或盟军提供后勤保障，也无法从联军和盟军处得到后勤保障。总司令有责任积极地与国务院协作以寻求通过磋商而达成国际保障协议的方法。在出现了可能妨碍或阻止向盟军提供保障或从盟军处得到保障的因素的情况下，联合司令部总司令必须报告参联会主席并为所需要的必要支持提出建议。成功的多国行动具有灵活老练、充分利用外交手段、对盟军和联军的原则和能力的深度了解以及和盟军、联军的指挥官和政治领导人保持良好的人际关系等特点。在多国环境下成功的关键因素是清楚明确的共识、相互尊重以及和盟军之间的共同目标。 f.后勤过程要素

对于上述第一章第三段中所列出的每一职能领域，各联合司令部总司令都应考虑后勤过程的四个要素：采购和合同、分送、维持以及处理。这些要素贯穿了所有军事行动的计划阶段到执行阶段的整个过程，也包括了多国行动。在战区战略级别，要考虑一些特定的方面：1、建立战斗部队和维持其作战行动所需要的后勤资源；2、为确保及时拥有后勤资源而进行采购的过程；3、向所属部队分配现有后勤资源的过程；4、为达到最大战斗效能所必须的分送系统。（见图1-4）

在战区战役级别，应具体考虑的事项的包括确定战役需求和使用现有资源的优先顺序，各联合司令部总司令和各军种应当懂得，上述职能在含义和运用上是会各不相同的，必须在不限制作战行动的前提下不断努力实现这些职能的标准化。凡有可能，应尽量使用各军种部队关于后勤职能的现行政策和程序。如不肯使用军种现行政策和程序，各联合司令部总司令应在计划之初就与军种指挥官一起查实和解决分歧，以便确定战区内能在多大程度上保持不间断的后勤保障。总司令同样可以指定一个军种作为其他后勤保障的执行机构，以此来解决后勤事务。总司令还可以任命一个战区后勤管理和协调单位来确保可共同操作的标准化的程序，这些程序贯穿所有的军事行动。从理想上来说，要在联合行动中预先对这些修正进行充分的计划和测试，这样才能确保预期的联合行动有良好的后勤保障。

图1-4战区战略级别后勤的特点

2.职责

“我不知道马歇尔总在谈论的这个?后勤?究竟是什么，但是我需要有些后勤。” 海军五星上将E.J.金 ：“致一参谋军官” a.权力与控制

各联合司令部总司令对后勤有最直接的指挥权，或者向下授予对统一保障能力的指挥权。各联合司令部总司令的后勤指挥权限包括对下级指挥官们下达指示的权限，在这些指示中可以提出为达成下述目标而在平时采取的措施： 1、有效地执行经过批准的作战计划