文明施工措施费和税金如何结算的分析

关于文明施工措施费和税金的结算方式

一：分析

（一）、文明施工措施费

1、现行计价文件对文明施工措施费的规定（详见盐市建字〔2009〕128号文）：

（1）文件第二条第5项

现场安全文明施工措施费的核定严格按照盐市建字（2006）26号《关于印发<盐城市建设工程现场安全文明施工措施费计价管理实施细则>的通知》文件要求，未经考评的项目，不得计取基本费、考评费和奖励费。

工程咨询单位在审核工程竣工结算时，严格依据造价管理机构核定的费率，计算现场安全文明施工措施费，不得有任何随意行为。

（2）附表（1）备注

其中现场安全文明施工措施费基本费、考评费、奖励费为不可竞争费，编制招标控制价及投标报价时按招标文件的相关规定执行。

2、开发区已招标的招标文件对文明施工措施费约定的几种情形：

（1）采用计价清单招标：

采用计价清单招标的工程，一般都对文明施工措施费的费率和结算方式都作了明确规定，例如招标文件中一般都有这样的规定：现场安全文明施工措施费招标时按规定标准计取，竣工结算时根据盐市建字（2006）26号《关于印发<盐城市建设工程现场安全文明施工措施费计价管理实施细则>的通知》文件规定，未经考评的项目，不得计取基本费、现场考评费和奖励费，竣工结算时上述费用根据核定结果调整，但若中标人的创建目标超出“市级文明工地”的，其超出部分的奖励费不予以计取。）。尽管后面通用条款中有“投标人应充分考虑施工期间各类建材的市场风险和国家政策性调整风险系数和招标人对工期、质量等的要求，并计入综合单价，中标后竣工结算时综合单价不予调整。”的规定，但根据通用规定服从专用规定，一般说明服从特种说明的贯例，

应执行前面的规定。故采用的计价清单招标的工程，文明施工措施费应按造价管理部门核定的费率按实结算。

（2）采用全费单价招标的工程（如绿化和部分以全费用单价招标的桩基等工程）：

采用全费用单价招标的工程，文明施工措施费的结算应根据招标文件的规定执行。以绿化为例，招标文件一般规定“综合单价法：工程量清单报价的单价和合价均包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、所有施工措施费、养护期内的养护管理费用、规费、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。综合单价的组成由各投标人根据招标文件、工程量清单、施工图纸、施工现场实际情况、拟建工程施工组织设计、苗木实际市场价格和国家政策性调整风险等因素自主确定。中标后综合单价不再调整（招标文件及合同约定允许调整的除外）。” 和“投标人应充分考虑施工期间各类苗木或建材的市场风险和国家政策性调整风险系数和招标人对工期、质量等的要求，并计入综合单价，中标后竣工结算时综合单价不予调整。”的规定。投标报价范围及依据一般也规定要求报价中考虑安全生产和文明施工措施费等内容，故只要招标文件未明确列出招标时文明施工措施费的具体费率，也未明确文明施工措施按核定费率调整，则结算时不应对中标单价因文明施工措施费而作调整。即不需要施工单位对文明措施费进行核定，除非施工单位不文明施工建设单位对其有处罚扣款，否则不应调整。

综上所述，先按招标文件和合同规定，招标文件和合同有明确要求的以招标文件和合同为准，即是招标文件和合同与计价文件不一致，再没有更改之前，也应先执行招标文件和合同。文件只是指导需非强制性规定。合同和招标文件未明确或不清楚的则按计价文件规定执行。

二、税金

1、现行税金的规定（盐建价函（2011）11号）：

该文件第3条规定：税金费率调整属于国家政策性调整，不应包含在建设工程施工合同风险范围内。对于2011年4月1日以后未办理竣工结算的建设工程税金均按上述规定执行。

2、开发区已招标的招标文件对税金约定的几种情形：

（1）采用计价清单招标：

此类项目费率按实调整，这个一般没有异议，理由同文明施工费。

（2）采用全费单价招标的工程（如绿化和部分以全费用单价招标的桩基等工程）：

采用全费用单价招标的工程，税金的结算应根据招标文件的规定执行。以绿化为例，招标文件一般有“综合单价法：工程量清单报价的单价和合价均包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、所有施工措施费、养护期内的养护管理费用、规费、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。综合单价的组成由各投标人根据招标文件、工程量清单、施工图纸、施工现场实际情况、拟建工程施工组织设计、苗木实际市场价格和国家政策性调整风险等因素自主确定。中标后综合单价不再调整（招标文件及合同约定允许调整的除外）。”和“投标人应充分考虑施工期间各类苗木或建材的市场风险和国家政策性调整风险系数（注：此处以前招标文件没有“规费、税金等不可竞争费用除外”的说明，如有，则规费、税金可按文件规定调整，如没有，则应属中标人承担的风险）和招标人对工期、质量等的要求，并计入综合单价，中标后竣工结算时综合单价不予调整。”的规定，如果招标文件其他条款没有关于税金与上面有不同约定，则税金原则上不与调整。尽管这与税金的文件“盐建价函（2011）11号”矛盾，但招标文件已有约定此风险由招标人承担，在没有更改之前，应不调整。除非双方协调一致。

当然，也有支持调整税金的观点，主要有2个方面，①税金是不可竞争费用（税金文件中已有明确），所以要按实调整；②税金文件在招标文件之后，按前文服从后文，应调整。

是调还不调，就要看合同效力（即招标文件效力）与主管部门有关税金调整文件哪个法律效果大的问题。工程合同属经济合同，经济合同是否应为约定优先原则。如适用约定优先原则，则税金不调整，如不适用约定优先原则，则税金可调整。

以上分析仅供参考，请领导指点。