浅议基层国税信息化建设存在问题

基层国税信息化建设存在问题

浅议基层国税信息化建设存在问题

南广颖

内容提要： 税务信息化建设快速发展，税收管理实现了人工管理到计算机网络化管理的根本变化，但是由于一些主客观因素的影响，税收信息化建设方面仍然存在着一些困难与问题。比如：税收信息化建设认识不足，科技兴税观念不强；税收工作未充分利用信息化成果，过程的监管流于形式；硬件设施投入不够、备份设备缺乏；设备利用率较低,人员素质有待提高等等。税务信息化建设的最根本目标就是不断运用信息化手段提高税收征管过程中的税收信息化程度，充分发挥信息和网络技术在税收征管各业务环节的作用，提高税收征管效率，丰富和完善"以计算机网络为依托" 税收征管模式。要实现这个目标，就要从多方面改善现状，推动基层税务信息化的发展。

关键词：问题 观念更新 创新体制 提高素质

现代信息技术在世界各国税收领域已广泛应用,税收信息化管理已成为不可逆转的国际趋势。税务信息化建设快速发展，税收管理实现了人工管理到计算机网络化管理的根本变化，综合征管软件及其它各应用信息系统的应用全方位、高效率地加大了对税源监控管理的力度，税收工作实现由人管人到制度、程序管人、"机器管人"质的飞跃。信息技术的广泛运用，税收网络化环境形成，充分发挥信息化的现有功能，有效提高工作质量和效率，改进了工作方式，紧缩了业务处理，加强了监控能力。但是由于种种因素制约，基层国税信息化建设还存在不少问题：

一、税收信息化建设认识不足，科技兴税观念不强。

个别领导未能摆脱传统的思维方式和观念，认为配置了计算机、开通了网络、运行了软件，就是加强了信息化建设，没有把信息化摆到提高税收征管水平和建立科学严密税收征管体系的重要位置，纸上谈兵讲的多，亲自抓、亲自用的少，未能完全基于信息化、网络化去思考税务管理问题；部分普通干部职工对税收信息化的作用认识不足，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，使计算机及其网络的支撑作用未能得到有效发挥。

二、税收工作未充分利用信息化成果，过程的监管流于形式。

目前，在税收业务中，许多办税程序、业务流程都是按照传统手工方式设计的，程序复杂，环节太多；在考核管理机制中，注重税收收入任务的完成，忽视税收质量的考核；在监督制约机制中，注重事后结果的制约，忽视事前预防、事中过程监督。

三、信息收集和数据采集准确性欠佳。软件最重要内容——“数据”却没有引起足够的重视。注重应用系统的功能实现,不关注各系统之间的数据共享,系统中对完整、准确、即时采集数据的功能重视不够;在市区商业集中区域,商业零售的纳税人变动频繁,税源管理是一人一片,在一岗多职的情况,难免造成数据的失真,现有系统中“垃圾数据”比例较大,没有专职人员对数据进行日常管理,没有数据采集、加工处理的相应制度。无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。税收信息化建设必须确保在信息传递过程中信息的准确性。就目前而言，基层信息数据的采集随意修改性仍然很大，这在执法监控系统中能反映出来。纳税人所办涉税事项须报送相当数量的纸质文件.报表、凭证，信息伴随传递的过程逐步衰减、大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业所报的原始资料原本就不完备,不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。

四、硬件设施投入不够、备份设备缺乏。

首先由于财力有限，上级投入更新产品又相对较少，加之目前系统内应用软件较多，在一定程度上影响工作效率；其次，网络带宽满足不了工作了需要。在实际工作中，税务基层处理的工作最多，前台接受的办税事宜繁重，设备老化加之网络带宽限制，严重影响了工作效率。特别是在征期中，征管软件运行速度慢，办税服务厅纳税人等待办理纳税事项的现象时有发生，网络设备的现状跟税务服务服务不相适应，造成工作效率提升速度慢。

五、设备利用率较低,人员素质有待提高

基层国税信息化建设存在问题

有些基层单位盲目追多、追新,轻视对配备到位的硬件设备的日常管理和长期配套机制的保障,甚至出现硬件设备闲置不用的情况,造成资源浪费。由于管理跟不上,硬件设备一年新、两年旧、三年成破烂的情况已不是个别现象。

技术人才、管理人员等专业队伍馈乏，计算机技能更新力度不够。一方面，基层税务人员素质参差不齐，在税务部门还存在一部份干部使用电脑只能处理简单的工作，对系统和软件的使用操作只能是简单的按步就步，缺少深层次的研究分析。在基层技术部门人才馈乏，导致技术部门工作量繁重且相对繁琐，除对网络应用维护、系统的使用、软件的推广运用，更多的帮助解决微机操作、软件使用等零散事情。另一方面，精通或熟悉业务的人员较少，税收征收、监管、经济分析、纳税评估、税务稽查等管理专业队伍还有待于进一步加强。

六、税务监控网络落后。

目前，税务信息化基础设施建设虽已具备一定规模，但距离税收业务高度信息化处理的最终目标还相距甚远，税务机关内部还不能有效地利用现代信息技术，建立税源信息库，以加强税源监控；外部还不能与工商、银行、审计、海关等部门联网实现信息共享，形成社会性的全方位、高效率的税源监控网络。

七、计算机系统安全存在一些隐患。

我们在信息安全方面还存在不完善的地方。推行征收方式改革、实现企业电子申报后，市局节点内、外网之间虽然采用了防火墙进行了隔离，网络安全仍存在一定的隐患；基层计算机系统防护能力相对较差；虽然我们对征管数据的备份也提出了要求，征期内在本地每天备份一次，并定期通过广域网在本市的下属区县进行备份，实现异地数据备份，但是CTAIS和金税工程软件数据的备份机制还不够完善。

提高税收信息化应用水平是社会经济发展的客观要求。社会主义市场经济的发展，需要一个高效的税收管理体制与之相适应。因此，要积极采取多方面措施，加快税收管理信息化步伐，抓好以下几方面工作：

一、要更新观念，提高认识。

基层国税干部职工、特别是领导干部要转变观念，把税收信息化建设提高到代表先进生产力发展要求的高度来认识，切实转变思想观念，充分认识到加强信息化建设是提高税收工作水平的必由之路，是国税事业向前发展的必然选择，是适应生产力的发展要求，将加强信息化建设作为实现税收管理科学化、精细化的重要手段，作为夯实征管基础、提高征管质效的首要环节，有利于提高征管质量和效率，降低征收成本，提高决策手段

二、成立常设的跨部门机构。

可以设立税收信息化办公室，为常设机构。选择一名精通业务又熟悉信息技术的局领导任主任，副主任人选为两人，一人为计算机专业出身，另一人为精通税收业务。两位副主任都需要有大局把握能力。具体工作人员也由精通税收业务和信息技术的骨干或既精通税收业务又熟悉信息技术的复合型人才组成。 税收信息化办公室的主要工作是统一规划税收信息化，把信息化的运行规律和新技术融合到税收工作中，以及承担税收信息化的组织、建设、管理等工作。

三、加强队伍建设，做好信息人员备份机制。

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