工商银行历史回眸

中国工商银行简史（1984-2006）

一、中国工商银行的正式成立

1978年12月党的十一届三中全会召开以后，我国金融体制改革的步伐加快。随着

各类金融机构的恢复建立和金融服务需求的多样化，为解决中国人民银行（简称人民

银行）既承担货币政策制定和金融监管职能，又从事具体业务经营的矛盾，1983年9

月国务院正式决定人民银行专门行使中央银行职能，另组建中国工商银行，承接原由

人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。经过紧张筹备，1984年1月1日，中国工商银

行（简称工商银行）正式成立，这标志着我国国家专业银行体系的最终确立。

（一）工商银行成立的背景

改革开放之前，我国主要实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，社会的投

融资体制是以财政为主、银行为辅，纵向分配社会资金。就金融体系而言，基本上是

人民银行“一统天下”的格局。1978年12月党的十一届三中全会召开，我国开始确立

改革开放政策。随着改革开放的不断推进，经济社会日益发展，城乡居民收入逐步增

加，对金融服务提出了更多的需求。这种局面与当时财政为主、银行为辅，一家银行

包揽天下的投融资体制产生了矛盾，原有的金融体制迫切需要进行改革。1979年10月，我国改革开放的总设计师邓小平明确提出了“必须把银行真正办成银行”的著名论

断，由此拉开了我国金融体制改革的帷幕。

为满足多样化的金融服务需求，1979年，中国农业银行（简称农业银行）、中国

银行和中国人民建设银行（简称建设银行）先后恢复设立。同时批准成立了中国国际

信托投资公司，城市和农村信用社等也在各地蓬勃发展起来。但是，我国统一有序的

中央银行制度尚未建立，金融领域出现了群龙无首、无序竞争的局面。当时的人民银

行承担着中央银行和专业银行双重职能，在农业银行、中国银行分设后，仍从事工商

信贷和城镇储蓄两项业务。人们曾形象地比喻，人民银行既当裁判员，又是运动员，

在金融管理方面不能处于超脱的地位。各家专业银行在自身利益驱动下，加上自我约

束机制不健全，纷纷抢占活动地盘，争相发放贷款，导致信贷投放出现失控局面，从

而影响了国民经济的调整与发展。

随着金融体制改革的逐步深入，1983年9月17日，国务院正式下发了《关于中国

人民银行专门行使中央银行职能的决定》，提出“中国人民银行专门行使中央银行职

能，不再兼办工商信贷和储蓄业务，以加强信贷资金的集中管理和综合平衡，更好地

为宏观经济决策服务”。同时决定“成立中国工商银行，承担原来由人民银行办理的

工商信贷和储蓄业务”。

（二）工商银行成立前后的紧张筹备

自1983年下半年起，在一系列文件的指示下，人民银行与工商银行之间分设及相

关机构、业务和人员等划转工作有序展开。1983年10月，人民银行批复同意工商银

行总行内部机构设置为14个，人员编制为500人。同月，人民银行办公厅向各省、市、

自治区分行下发《关于加挂中国工商银行牌子等一些具体事项的通知》，确定了从1984

年1月1日起，各省、市、自治区分行及分行以下各级人民银行机构加挂中国工商银

行牌子，采取“一个机构，两块牌子，资金分开，两套账目”的过渡办法。同时，对机构分设工作，人民银行要求有步骤、分层次、分地区地进行。自1984年开始，各省、市、自治区先后开始了人民银行和工商银行的分设工作。经过一年的积极努力，至1985年初，全国除青海、海南（当时尚未建省）两省外，其余各省、市、自治区都完成了人民银行与工商银行的机构分设任务。

根据国务院的决定，人民银行开始向新成立的工商银行划转工商信贷和储蓄业务。截至1983年末，人民银行划转工商银行的流动资金贷款约占同期国家银行流动资金贷款余额的64.6%，划转工商银行的固定资产贷款约占同期国家银行固定资产贷款余额的86.7%，划转工商银行的城镇储蓄存款约占同期国家银行储蓄存款余额的87.8%。此外，划转给工商银行的工商企业存款余额达745.58亿元，并完成了相关资金账户的划转工作。

当时考虑到工商银行成立后办理的工商信贷和储蓄业务，是从人民银行分离出来的，为了保证业务持续开展，实现“边营业边建行”的目标，在总行领导班子的配备问题上，采取了“人随业务走”的办法。经国务院决定，由当时人民银行主管信贷业务的副行长朱田顺担任工商银行董事长，人民银行主管储蓄和会计业务的副行长陈立担任工商银行第一任行长、党组书记，人民银行储蓄局局长尹志海、工商信贷局副局长张肖、科技局局长田同五同时调任工商银行副行长。还决定，人民银行相应业务司局的副司局长调任工商银行总行各部室主任，工商银行总行各部室的工作人员，则由各部室主任与人民银行各司局长协商调剂，从人民银行的相关司局中抽调人员来充任。至于各省、市分行领导班子的配备，各地大多抽调人民银行分行主管业务工作的第一副行长担任工商银行分行行长，抽调人民银行分行主管信贷、储蓄、会计及财务的副行长担任工商银行分行副行长。

人、工两行分家之际，各级人民银行的办公用房都比较紧张。工商银行总行机关成立时，只能另外寻找办公地点。经过多方联络，租下了北京市西城区服装公司新建的一栋6层小楼的3至6层的闲置厂房，面积为2800平方米（现位于三里河月坛南街32号）。因时间紧、任务重，只是对闲置厂房进行了简单的装修、改造。经过全体员工夜以继日工作，前后仅用3个月就完成了装修、改造和引热力等事宜，从而保证了总行成立大会召开之际，有了自己的办公场所。有人曾戏称，工商银行总行机关的办公地点是一所“租来的指挥部”。当时总行机关200多人就挤在这个临时租来的办公场所里工作，利用服装厂的地下室作为临时食堂，条件非常艰苦。建行之初，工商银行各级分支行的营业办公条件也和总行相似，没有一家分支行新建营业办公大楼，都是因陋就简，能挤则挤，能省则省，而是把主要精力放在了业务的开拓创新上。

（三）工商银行的正式成立

1983年12月30日，工商银行成立大会在北京召开。来自财政部、人民银行、中国银行、农业银行、建设银行及中国人民保险公司等部门的领导出席了成立大会。原人民银行已离退休的老行长也前来祝贺。全国人大副委员长荣毅仁和国务委员、国家经委主任张劲夫出席大会并作了重要讲话。张劲夫首先代表国务院对工商银行的成立表示祝贺。他在讲话中强调，“中国工商银行是城市经济体制改革和金融体制改革的产物。工商银行肩负着支持经济发展，推动技术进步和企业技术改造的重任。相信你们一定会不辜负党和人民的重托，迅速发展起来，为国民经济发展集聚更多资金，为全社会提供更好的服务”。工商银行成立大会开得很简朴，但却非常隆重。当时借用

了中国科学院的小礼堂，人民银行和工商银行总行机关来了两三百人参加，没有鲜花，没有纪念品，也没有举行宴会，总共花了几百元钱。陈立老行长后来回忆称：“创业艰难啊，简朴一些是应该的，但遗憾的是当时连一份小小的纪念品也没有准备，开会的场景现在只留下了一张模糊不清的黑白照片了。”工商银行正是凭借这种艰苦奋斗的创业精神和勤俭办行的优良作风，在改革中诞生、起步、成长，一步步走向辉煌。 1984年1月1日，《人民日报》和新华社每日电讯都发表了重要消息，向世人宣布了中国工商银行的正式成立。《经济日报》在头版头条显著位置发表了题为《银行体制的一项重要改革》的社论，祝贺中国工商银行的成立，指出“工商银行的成立是我国经济工作中的一件大事，是银行体制的一项重要改革”。

（四）工商银行成立的历史意义

工商银行的成立，在我国金融改革史上是一个标志性的事件，具有重大的历史意义。

第一，中央银行体制的确立，是我国改革开放后建立中央银行和商业银行两级银行制度最核心的一环，也是我国金融体制改革最主要的成就之一。由于工商银行的成立，使人民银行最终摆脱了具体的工商信贷和储蓄业务经营，完成了向中央银行的飞跃，实现了我国银行业组织制度上的第一次政企分离。

第二，工商银行的成立，标志着我国国家专业银行体系的最终建立。如果说我国改革开放后重建农业银行，分设中国银行、建设银行，拉开了金融组织体制改革序幕的话，工商银行的成立则为这项改革画上了完美的句号。可以说，1984年1月1日工商银行的正式诞生，是新中国中央银行制度得以确立、国家专业银行体系最终形成的一个标志性事件。

二、国家专业银行时期的工商银行

工商银行成立后的第一个10年间处在国家专业银行时期，企业化改革取得了巨

大成绩，通过广泛吸纳社会资金，充分发挥了融资主渠道作用；坚持“择优扶植”

信贷原则，以支持国有大中型企业为重点，积极开拓，存、贷、汇等各项业务取得

了长足发展，成长为中国第一大银行；信用卡、国际业务等新兴业务从无到有，电

子化建设初见成效，经营效益不断提高，较好地完成了国家赋予的宏观调控任务和

政策性贷款任务，有力地支持了国民经济发展和改革开放的推进。

（一）积极实施以搞活城市行为中心环节的企业化改革

1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决

定》，明确提出增强企业活力是经济体制改革的中心环节，并确定推进专业银行企

业化改革为整个金融体制改革所面临的重要任务。1986年1月，国家体改委、人民

银行在广州联合召开沈阳、广州、重庆、武汉、常州等5城市金融体制改革试点座

谈会，正式部署了专业银行等的企业化改革。此后，包括工商银行在内的国家专业

银行开始了长达近10年的以“企业化”为目标方向的管理体制改革。从1986年起，工商银行以城市行为基本经营核算单位，下放“六权”（业务经营权、信贷资金调

配权、利率浮动权、干部任免和奖惩权、劳动组织和工资奖金形式的决定权、利润

留成支配权），实施了以搞活城市行为中心环节的管理体制改革。在管理机制上开

始尝试建立权责利相结合的责任约束机制以及以“目标经营”和“利润留成”为主