严继昌：学习贯彻《教育发展规划纲要》努力开创远程教育发展新局

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学习贯彻《教育发展规划纲要》 学习贯彻《教育发展规划纲要》 努力开创远程教育发展新局面

全国高校继续教育协会 副理事长 秘书长 全国高校远程教育协作组 秘书长 教育部网络教育考试委员会办公室 主任 严继昌 2010.6

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报告提纲一、学习教育中长期改革和发展规划纲要 学习教育中长期改革和发展规划 教育中长期改革和发展规划纲要 二、我国中长期教育改革发展的战略目标 我国中长期教育改革发展 中长期教育改革发展的战略目标 三、用科学发展观统筹成人教育体系改革 用科学发展观统筹成人 成人教育体系改革 四、办学模式改革要以保证质量为出发点 办学模式改革要以保证质量为出发点

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要1.教育进人了新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征： 1.教育进人了新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征： 教育进人了新的发展阶段 ⑴ 我国已成为人力资源大国，正向人力资源强国迈进。 我国已成为人力资源大国，正向人力资源强国迈进。 ⑵ 有学上的问题初步得到解决，上好学的问题成为突出 有学上的问题初步得到解决， 矛盾； 矛盾； 各级各类教育的数量和规模问题已初步解决， 各级各类教育的数量和规模问题已初步解决，质量和 结构的问题成为突出矛盾； 结构的问题成为突出矛盾； 现代国民教育体系已经基本形成， 现代国民教育体系已经基本形成，中国特色社会主义 现代化教育体系还有待进一步发展和完善。 现代化教育体系还有待进一步发展和完善。 ⑶ 提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务。 提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务。 教育事业的发展已经进人了全面提高质量的新阶段， 教育事业的发展已经进人了全面提高质量的新阶段， 进人建设人力资源强国的新阶段。 进人建设人力资源强国的新阶段。

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要新阶段教育存在的问题和矛盾 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到， 教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育 的要求。 的要求。● 教育质量和水平亟待提高，素质教育推进困难； 教育质量和水平亟待提高，素质教育推进困难； ● 学生社会适应能力不强； 学生社会适应能力不强； ● 教育体制机制不活； 教育体制机制不活； ● 教育结构和布局不尽合理，城乡、区域和学校之间 教育结构和布局不尽合理，城乡、

教育差距大； 教育差距大； 教育投入不足， ● 教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全 落实。 落实

。

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要教育改革发展的紧迫性 世界格局深刻变化，科技进步日新月异， ● 世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争 日趋激烈。 日趋激烈。 经济建设、政治建设、文化建设、 ● 我国 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 生态文明建设全面推进， 以及 生态文明建设全面推进， 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展， ● 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展， 人口、资源、 ● 人口、资源、环境压力日益加大 调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。 ● 调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际 进一步凸显了提高国民素质、 金融危机 进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才 的重要性和紧迫性。 的重要性和紧迫性。 中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在 中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才， 教育。 教育。

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要按照教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求， 按照教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求， 适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要， 适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，教育 必须● ● ● ● ●

坚持以育人为根本 以改革创新为动力 以促进公平为重点 以提高质量为核心 全面实施素质教育

推动教育事业在新的历史起点上科学发展

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》通过进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要》 ⑴ 1月11日-2月6日 温总理在中南海召开五次座谈会 11日 11日 ● 1月11日 召开的高等教育改革与发展座谈会 15日 ● 1月15日 召开的职业教育座谈会 ● 2月4日 召开的基础教育座谈会 ● 2月5日 召开的教育管理体制座谈会 ● 2月6日 召开的学生和家长代表座谈会 ⑵ 2月28-3月28日 正式公布，征求意见 2828日 正式公布， ⑶ 4月15日 温总理召开国家科技教育领导小组会,审议并 15日 温总理召开国家科技教育领导小组会, 原则通过《规划纲要》 原则通过《规划纲要》 ⑷ 5月7日 国务院常委会正式通过《规划纲要》 国务院常委会正式通过《规划纲要》

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要《纲要》规划了到2020年 我国 教育基本实现现代化 纲要》规划了到2020年 改革与发展路径。 的蓝图 和 改革与发展路径。它与国家 全面建设小康 社会的战略目标是一致的。实现这一《纲要》 社会的战略目标是一致的。实现这一《纲要》,将推动 我国“ 教育大国向教育强国、 我国“加快从

教育大国向教育强国、从人力资源大国向 人力资源强国迈进， 人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴 和人类文明 进步作出更大贡献” 进步作出更大贡献”。 《规划纲要》分四个部分：即总体战略、发展任务、体 规划纲要》 个部分： 总体战略、发展任务、 制改革、保障措施， 22章 七十条 制改革、保障措施，共22章，七十条。 纲要》 22章中 章中， 19章涉及高等教育的内容 章涉及高等教育的内容。 在《纲要》的22章中，有19章涉及高等教育的内容。

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要3、教育改革和发展的战略目标 和工作方针 战略目标 基本实现教育现代化 基本建成学习型社会 进入人力资源强国行列 工作方针 优先发展 育人为本 改革创新 促进公平 提高质量

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要4、关于教育改革发展的主要任务、战略主题 关于教育改革发展的主要任务、 主要任务 主要任务：8条 主要任务： ⑥ 加快发展继续教育，努力形成人人皆学、处处可学、 加快发展继续教育，努力形成人人皆学、处处可学、 时时能学的学习型社会 战略主题： 战略主题： 坚持以人为本、推进素质教育。 坚持以人为本、推进素质教育。 坚持这一主题： 坚持这一主题： 德育为先、能力为重、 就要做到坚持 德育为先、能力为重、全面发展。

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一、学习教育中长期改革和发展规划纲要5、《纲要》中关于发展继续教育的内容 纲要》 直接涉及继续教育的有4 具体有: 直接涉及继续教育的有4章,7条.具体有: 第二章 战略目标和战略主题 第3条 战略目标 第八章 继续教育 23条 第23条 加快发展继续教育 24条 第24条 建立健全继续教育体制机制 25条 第25条 构建灵活开放的终身教育体系 第十二章 考试招生制度改革 十二章 第36条 完善高等学校考试招生制度 36条 第十九章 加快教育信息化进程 十九章 59条 第59条 加快教育信息化基础设施建设 60条 第60条 加快优质教育资源开发与应用

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报告提纲一、学习教育中长期改革和发展规划纲要 学习教育中长期改革和发展规划 教育中长期改革和发展规划纲要 二、我国中长期教育改革发展的战略目标 我国中长期教育改革发展 中长期教育改革发展的战略目标 三、用科学发展观统筹成人教育体系改革 用科学发展观统筹成人 成人教育体系改革 四、办学模式改革要以保证质量为出发点 办学模式改革要以保证质量为出发点

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二、我国中长期教育改革发展的战略目标1. 我国教育发展形势 近十多年来教育有了长足发展 九年义务教育 初中阶段 人口覆盖率 毛入学率 1998年 1998年 1999年 1999年 2000年 2000年 2002年 2002年 2003

年 2003年 2004年 2004年 2005年 2005年 2006年 2006年 2007年 2007年 2008年 2008年 2009年 2009年 73.0 % 80.0 % 85.0 % 90.0 % 91.8 % 93.6 % 95.0 % 98.0 % 99.0 % 99.3 % 99.5 % 87.3 % 88.6 % 88.6 % 90.0 % 92.7 % 94.1 % 95.0 % 97.0 % 98.0 % 98.5 % 99.0 % 高中阶段 毛入学率 40.7 % 41.0 % 42.8 % 42.8 % 43.8 % 48.1 % 52.7 % 59.8 % 66.0 % 74.0 % 79.2 % 高等教育 毛入学率 9.8 % 10.5 % 12.5 % 15.0 % 17.0 % 19.0 % 21.0 % 22.0 % 23.0 % 23.3 % 24.2 %

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二、我国中长期教育改革发展的战略目标高等教育发展主要体现在普通高等教育的快速发展, 高等教育发展主要体现在普通高等教育的快速发展, 成人高等教育呈缓慢下滑趋势1998- 2008年普通高等教育 年普通高等教育、 图 1 : 1998 - 2008 年普通高等教育 、 成人高等教育招生人数 700607.7

600 500 400320.5 382.2 268.3 220.6 159.7 156.2 108 100.1 115.8 195.9 222.3 221.3 221.3 504 447

546.1 565

300 200 100 0

190 184.4 191.1 202.6

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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二、我国中长期教育改革发展的战略目标分析原因: 分析原因:◆

普通高等教育的快速发展,高等教育毛入学率迅速提高, 普通高等教育的快速发展,高等教育毛入学率迅速提高, 成人高等教育的补充作用明显减弱 独生子女政策 导致 年龄结构发生变化,就读人数减少 年龄结构发生变化, 18岁人口 2008年 2620万 2020年不足 岁人口: 年不足1400万 (18岁人口: 2008年 2620万、2020年不足1400万. 2009年高考考生减少 万 2010年考生继续 65万 2009年高考考生减少30万. 2010年考生继续 65万) 年高考考生减少30(数据源:国家统计数据库1978-2006人口数及出生率计算) 数据源:国家统计数据库1978-2006人口数及出生率计算 人口数及出生率计算)

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追求优质教育资源的倾向空前严重 人复读， (复读人数急剧上升, 仅北京 06年 就有 2万人复读， 复读人数急剧上升, 06年 08年新生流失率近 08年新生流失率近 10%, 09年弃考学生达 84万 )。 09年弃考学生达 84万

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二、我国中长期教育改革发展的战略目标非学历培训发展迅速将成为从业人员办学主体非学历培训发展迅速将成为从业人员办学主体-以清华为例 发展迅速将成为从业人员办学主体● 2004年 举办各类培训班 842 个，培训学员 3.5万 2004年 3.5万

人次；教育培训收入 3.7 亿元 人次； 2005年 5.5万 ● 2005年 举办各类培训班 1401 个，培训学员 5.5万 人次；教育培训收入 4.8 亿元 人次；● 2006年 举办各类培训班 2203 个，培训学员 7.1万 2006年 7.1万

人次；教育培训收入 6.0 亿元 人次； 2007年 8.4万 ● 2007年 举办各类培训班 2459 个，培训学员 8.4万 人次； 人次；教育培训收入 7.0 亿元 2008年 9.5万 ● 2008年 举办各类培训班 2691 个，培训学员 9.5万 人次； 人次；教育

培训收入 7.9 亿元 2009年 8.8万 ● 2009年 举办各类培训班 2165 个，培训学员 8.8万 人次； 7.5亿元 人次；教育培训收入 7.5亿元