绿化工作先进乡镇事迹材料

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创新机制谱新篇 多元经营兴绿化

——卢氏县**乡绿化工作纪实

**乡位于县城东，**南岸，政府所在地和县城仅一桥之隔，全乡总面积***平方公里，辖**个行政村，***户，**万人，拥有林地面积***万亩，耕地面积**万亩人均耕地**亩，人均粮食产量***公斤，境内分布着两大流域（泉水峪流域和水峪河流域），河滩与河川共有，丘岭与深山并存，林木葱茏，沟壑纵横蕴育着丰富的自然资源，森林覆盖率达67%。

近年来，**乡紧紧围绕“建设林业强乡、生态大乡”的目标，把林业建设融入推进区域经济发展、调整农村产业结构、全面建设小康社会的大局之中，以退耕还林、经济林、天然林保护、廊道绿化和生态能源林、水土保持（德援项目）林基地建设等重点工程项目为载体，强力实施产业化兴林富民战略，努力实现向复合型 “山区高效林业” 的转变。善用牵动力，激活原动力，增加带动力，强化推动力，“四力合一”，推动了造林绿化事业的大发展。自2008年以来，全乡投入资金588万元，完成生态建设工程4.1万亩，飞播造林1.85万亩，封山育林6.4万亩，天然林保护27.5万亩，使全乡森林生态体系、产业体系和资源安全保障体系建设开创了新局面，形成了以涵养、防旱治涝、绿色通道为主要功能的森林生态体系。同时以建设生态精品工程、实施经济林为核心，开展城乡绿化，以

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集镇、社区、庭院绿化为主，积极开展植树种草，镇区绿化覆盖率达到48%，实现了三季有花，四季常青。在实地考察论证的基础上，大力发展经济林建设，建成了1.6万亩无公害新品种核桃、5000亩无公害新品种大樱桃基地等，极大带动了区域经济的快速发展。

**乡的做法和经验，主要有以下几点：

一、 加强引导，善用牵动力

为充分调动全社会造林绿化的积极性，**乡通过决策引导、宣传引导、典型引导和政策引导，解决了多数群众由于认识不到位而造成的不愿干、不敢干、不会干的问题，唤起了广大干部群众投身林业建设的热情。

（一）决策引导。当前，国家对生态环境建设的空前重视和“大工程带动大发展”战略的实施，使得山区林业发展面临大好机遇。**乡因耕地资源少（人均不足1.1亩），在耕地上做文章，发展空间有限，为发展地方经济，亟待建立经济林业基地，开辟农民增收的新渠道。为此，**乡党委书记***带领有关人员多方考察。经乡人大通过并形成决议，**乡明确提出了“大力发展经济林（新品种核桃、樱桃），壮大农村经济，增加财政收入，富裕广大农民，2008年以来，完成全乡4.1万亩生态建设工程，使**林业大发展，城乡面貌大改观，截至目前宜林荒山全部被披上绿装。

（二）宣传引导。为把领导的决策转化为群众的自觉行动，**乡充分利用广播、宣传车、宣传栏、明白卡等各类宣传媒介，广泛宣传造林绿化的重要意义、国家的优惠政策及本乡林业发展的形势

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任务和规划布局等。按照“大力度、大密度，实现大影响，形成大气候”的目标要求，把3月份定为造林绿化宣传月集中宣传。经过大力宣传当前国家的林业政策和乡党委政府的决策、规划。层层动员，做到了乡不漏村、村不漏组、组不漏户，家喻户晓。各界群众争任务、抢指标，踊跃参与造林绿化的积极性空前高涨。

（三）典型引导。近年来，**乡培植了一大批林业发展先进典型，并通过召开现场观摩会、经验交流会等方式，及时总结推广他们的成功经验。**村的***、**沟村的***、**的***等农户， 经营核桃、新品种大樱桃等，亩均达到5000元以上，在当地起到了一定的示范带动作用，在全乡产生了很大影响。

（四）政策引导。乡党委、政府连续下发了《关于加快林业发展的规划意见》、《**乡人民政府关于建设生态建设规划》等重要文件，完善林业政策，优化发展环境。鼓励各种经济成分参与林业建设，大力发展非公有制林业；稳定和完善土地承包政策，把造林地承包期延长到50-70年；宽松的环境和优惠的政策，使群众吃上了长效“定心丸”。

二、锐意创新，激活原动力

**乡党政一班人深切地体会到，搞好造林绿化，政策是导向，机制是关键，利益是核心。他们坚持以物质利益激活造林主体的潜力，推行了一系列改革和创新措施。

（一）创新发展机制。**乡针对造林主体不明确、林木产权不明晰、投资主体单一化等制约林业发展的突出问题，按照“明确所有

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权，稳定承包权，保证收益权”的原则，采取了如下措施：一是大力发展非公有制林业。改变过去大帮哄的造林方式，积极鼓励各种经济组织、各类法人实体和个体大户跨所有制形式、跨行业、跨区域发展林业，促进了造林绿化实施主题多元化，加速了“政府林业”向“社会林业”的转变。二是积极探索土地流转机制。在国家农村政策允许的范围内，在不改变农业用地性质和农民家庭承包基本单位的前提下，实行了“三放活一不变”，即放活荒山，放活河滩地，放活四旁闲散弃地，不改变农户家庭土地承包基本单位，遵循依法、自愿、有偿的原则，允许土地承包经营权继承、转让，进入市场合理流转；对闲散地实行公开拍卖，对难以治理的石山、沙荒地实行“零”价拍卖（要求一年内必须绿化），让利于民；在优先开发闲散荒地的同时，允许农民在大田里种植速生丰产林，调整产业结构。多形式、多层次的土地流转机制，盘活了土地资源，加快了林业发展，推动了适度规模经营。目前，全乡百亩以上的造林大户达到60多户。三是明晰林木产权。按照“谁造林，谁管理，谁拥有”的原则，坚持“不栽一棵无主树，不造一亩无主林”，对新造林木及时确权发证，把林木的所有权、经营权、收益权真正落实到群众手中，既解除了造林者的后顾之忧，又解决了林木管护难的问题。截至目前，全乡已完成林木确权发证1780份。四是建立多元化投入机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，着力激活民间资本，吸引外来投资，形成了以国家投资为导向，银行贷款为补充，社会投资为主体的多元化、开放式投入机制。通过采取上述措施，从根本上激活了造林主体的原动力，

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林业发展也由政府大包大揽为变为多主体参与、多渠道投入，使社会见效益、财政增收入、农民得实惠的“三赢”目标落到了实处。

（二）创新经营模式。**乡在实践中认真探索并着力总结和推广了四种造林经营模式：一是承包制。承包者取得长期（50—70年）使用权，并签订承包合同，承包者负责造林和管护。主要包括个体承包、联户承包、联村承包等形式。二是拍卖制。村集体公开拍卖宜林荒山的使用权和林木所有权，投资者通过竞标方式获得土地使用权或林木所有权后自主经营管理。三是租赁制。个人或企业采用签订合同的形式承租集体或农民荒山，自主开发经营，利益全部归经营者所有。

三、精心组织，强化推动力

为推动林业发展，**乡切实加强了组织领导、督促检查和全程服务，形成了全乡上下齐心协力发展林业的大好局面。

（一）强化组织领导。**乡党委、政府把植树造林作为全乡农业农村工作的重中之重，连续发动，反复促动。乡党委、政府主要领导亲自指挥、亲自调度，分管领导全力以赴，狠抓落实。乡党委、乡政府明确要求各级各部门要充分认识植树造林的重要意义，把林业作为一项大产业和全乡工作的重中之重，真正看重、看大、看急，集中精力，集中时间，集中领导，大打植树造林攻坚战，大大激发了广大干部造林绿化的使命感、责任感和紧迫感。乡里成立了植树造林指挥部，由乡党委书记***任政委、乡长***任指挥长，主管副乡长***任副指挥长，林业、土地、财政、水利、交通、农业等部门

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负责人为成员，定期召开专题会议，研究部署造林绿化工作。建立健全了目标责任制，实行党政领导包绿化点制度，把造林任务层层分解，量化目标，把责任明确到人，任务分解到人，奖惩落实到人。包村干部和各村支书、主任作为造林绿化的第一责任人，带着群众干、做给群众看，有力促进了生态林建设的快速健康发展。

（二）强化督导检查。建立了定期检查观摩制度，坚持“半月一检查，一月一观摩”，定期检查，定期通报。今年以来，乡党委、政府连续组织5次检查和观摩活动，深入各村现场检查造林成果，交流了经验，促进了工作。乡党委书记***多次召集党政班子成员和有关部门负责同志专题研究部署，乡主要领导10余次带领林业、土地、财政等有关部门负责人深入基层现场办公。围绕提高造林质量，建立健全了检查监督等项制度。乡政府从乡机关抽出**名技术干部，分片包村督查造林工作，切实加大督查力度，形成了乡、村、组三级互相监督，互相促进的局面，保证了“造一片、成一片、绿一片”。我们还制定了严格的奖惩办法，造林结束后，对各村造林工作进行总结评比，对完成任务好的进行表彰奖励，并在安排林业项目、资金上予以倾斜。完不成造林任务、达不到质量标准的，通报批评，并对该村支书、主任诫勉谈话。

（三）强化服务。首先是搞好技术服务。乡农业服务中心从树种确定、苗木供应、种植模式、病虫防治等方面，通过技术培训、实地指导和印发技术资料等方式，把服务送到田间地头。农业服务中心工作人员还主动上门办理林权证书。其次是做好管护服务。乡

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建立了一支60人的护林员队伍，成立了林业管护巡逻队，配备了车辆和必要的设备，依法保护造林绿化成果。近年来，**乡未发生一起乱砍滥伐、乱捕滥猎野生动物和侵占、破坏林地、绿地现象，没有发生一起重大森林火灾。

(四)推广林业科技。以造林绿化质量为本，而增加造林的科技含量，是提高造林质量的根本。**乡在长期的造林实践中，认真总结造林经验，摸索出了一整套荒山造林技术，实行带状穴状混交、针叶林阔叶林混交，改裸露栽植为地膜覆盖，使造林成活率由原来的不足60%提高到95%以上，省、市、县林业部门对**乡的造林经验给予了充分肯定，历年来，县级林业现场会多次在**乡召开，向全县进行推广。

“思路一变天地宽，机制一转活力大”，**乡创新思路，走出了一条“全社会办林业，全民搞绿化”的新路子，实现了绿化的生态效益、社会效益和经济效益共赢，该乡在卢氏县委、县政府的领导下，正朝着“城乡园林化、荒山森林化、道路林荫化、农村庭院花果化”的绿化目标阔步向前。

**乡人民政府

二0一一年八月