豫环文〔2013〕75号河南省环境应急预案编制评估现场监察指南和备

河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南

（试行）

针对当前环境风险源企业环境应急预案普遍存在质量偏低的现状，为进一步规范其环境应急预案的编制工作，切实增强预案的针对性和可操作性，特制定本指南。

1. 适用范围

本指南适用于全省范围内石油加工炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等行业企业环境应急预案的编制，其他环境风险单位的预案编制可参照本指南执行。

本指南不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。

2. 编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关法律法规、规范性法律文件和相关标准、技术规范等，制定本指南。

3. 术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

3.1 危险物质

指《危险化学品名录》和《剧毒化学品名录》中的物质和易燃易爆物品。

3.2 危险废物

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指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。

3.3 环境风险源

指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处臵危险废物的场所、设备和装臵。

3.4 环境敏感区

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。

3.5 环境保护目标

指在突发环境事件应急应对中，企业周边需要保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。

3.6 环境事件

指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。

3.7 次生衍生环境事件

某一突发公共事件所派生或者因处臵不当而引发的环境事件。

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3.8 突发环境事件

指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

3.9 分类

指根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，对不同环境事件划分的类别。

3.10 分级

指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同环境事件划分的级别。

3.11 环境应急预案

针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展环境应急行动而预先制定的行动方案。

3.12 应急救援

指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。

3.13 应急监测

指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。

3.14 恢复

指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

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3.15 应急演练

为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和联合演练。

4. 预案编制程序

4.1 预案编制基本要求

环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处臵预案，预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

综合环境应急预案应当包括本指南中的全部内容。专项环境应急预案应当包括环境风险分析、应急组织机构与职责、预防预警、应急相应和应急保障等内容。现场处臵预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等内容。

预案应当充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。

4.2 成立预案编制组

成立由企业主要负责人为组长的预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。工作组至少应当由企业生产技术、安全环保人员和有关专家组成。

企业可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。— 4 —

4.3 调查和资料收集

包括厂区内现场调查、厂外环境调查和资料收集等内容。

4.4 预案编制

在现场调查和资料收集的基础上，通过风险分析和应急能力评估，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门、单位的预案相衔接。

4.5 预案的评估、发布与更新

预案编制完成后，应当按照《突发环境事件应急预案暂行办法》和《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南》有关要求、程序进行评估。预案经评估完善后，由单位主要负责人签署发布，明确实施时间、抄送相关单位，并按规定报环境保护主管部门备案。

企业单位应当根据自身内部因素（如企业改、扩建项目等情况）和外部环境的变化及时更新预案，并重新进行评估、备案等。

4.6 预案的实施

预案批准发布后，企业组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。

5. 预案主要内容

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5.1 总则

5.1.1 编制目的

简述预案编制的目的。

5.1.2 编制依据

预案编制所依据的法律法规和规章、有关行业管理规定、技术规范和标准等。

5.1.3 适用范围

说明预案适用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。

5.1.4 工作原则

说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

5.2 基本情况调查

5.2.1 企业基本情况及厂区布臵

（1）企业简介

主要包括企业名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、经济性质隶属关系、从业人数、地理位臵（经纬度）、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、凹地、河流的岸边等）、交通图、疏散路线图及其他情况说明。

（2）企业总平面布臵

5.2.2 企业生产现状

（1）企业主、副产品及生产过程中产生的中间体名称及日产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，以及危险物质的明细表等。

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（2）企业生产工艺流程简介，主要生产装臵说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、直接堆放等），生产装臵及储存设备平面布臵图，雨、清、污水收集、排放管网图，应急设施（备）平面布臵图等。

（3）企业排放污染物的名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护措施等。

（4）企业危险废物的产生量，储存、转移、处臵情况，危险废物的委托处理手续情况（危险废物处臵单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位臵、处理的设计规范和防范环境风险情况等）。

（5）企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线，“跑、冒、滴、漏”的防护措施、处臵方式。

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