临沂市两型社会建设总体规划(2011-2020)(4)

优化开发区域和重点开发区域作为城市化地区，主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，同时必须保护好区域内的基本农田等农业空间，保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间，也要提供一定数量的农产品和生态产品。限制开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区，主体功能是提供农产品和生态产品，保障国家农产品供给安全和生态系统稳定，但也允许适度开发能源和矿产资源，允许发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。禁止开发区内，严格禁止各类开发活动，依法实施强制性保护。政府从履行职能的角度，对各类主体功能区提供公共服务和加强社会管理。

图4-1 主体功能区分类及其功能

规划主体功能区，是实现科学发展的重大举措，是转方式调结构的基础性工作，符合人与自然和谐发展的基本要求，体现出以人为本谋发展的根本理念和突破行政区限制谋求全面发展的现实要求；有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，实现科学发展；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；因此，规划好各类主体功能区，进而推进形成主体功能区，对于实现可持续发展具有重要意义。

（二）主体功能区划分依据和原则

临沂市主体功能区的划分遵循新的发展理念和开发原则，明确不同区域的主体功能，注重区域主体功能的发展引导性。因此，对功能区的划分考虑以下原则：

——依托区域自然环境本底。区域自然环境本底包括地质地貌状况、水文、气候、植被与土壤状况，其中临沂市自然生态格局是主体功能区划的重要依据（图4-2，4-3）。

——贯彻两型社会发展要求。区划方案必须贯彻两型社会的核心思想，通过相应的空间发展管制来引导两型社会的建设。

——遵循相关规划的约束。区划方案的制定必须遵循现有的相关规划内容，做好有效衔接；加强与国家和山东省主体功能区划的衔接，以“十二五”规划纲要为统领，做好与区域规划、城镇空间发展规划、生态功能区划和土地利用总体规划等的衔接协调。

——依托区域资源环境承载力、现有开发格局和土地利用状况。区域资源环境承载力、现有开发密度、生态足迹的变化和发展潜力是主体功能区划的重要依据；同时统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，尤其要注重土地利用状况中建设用地中的地域约束，避免因地质灾害的发生造成重大损失。

——生态保护整体性和地域上相对集中联片。生态环境保护区地域上相对集中联片并适当兼顾行政单元，以加强规划及其实施的可操作性。

图4-2 临沂市自然生态格局