2008年度专业硕士学位论文——上海市道路网格化管理研究(3)

第二节 研究综述

在道路管理机制研究方面，吴荻在《城市基础设施建设与政府职能改革》中指出，我国目前城市基础设施的短缺是与目前很低的设施服务标准和水平并存的。

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他提出要创新建设管理体制，建立分类管理机制，按照社会经济管理、资产运营

管理和操作经营等基本职能分工的原则，设立城市基础设施管理“三级管理体系”，实际上就是以资产为纽带的产权关系，这种新型管理机制体现了市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，同时实现政企分开、政事分开目标。②

在道路管理模式研究方面，武联和范少言在《以科学发展观提高政府的城市管理能力》中指出要创新城市管理运营模式，提高城市管理效率。近几年，许多城市基础设施和交通条件改造力度较大，但由于各管理部门之间缺乏沟通与协调，对行政和制度的过分依赖，导致管理僵化和协调不力，适应性差，道路开挖频率较高，反而增加了城市基础设施改造的成本和增添了居民的抵触情绪，因此，他们提出，相关政府管理部门之间应建立信息流动的有效机制，创新管理模式，建立科学民主的决策机制，健全信息反馈和评估机制，通过政府管理部门组织结构、人员配置、职能分工等方面的改革和创新，提高运营管理效率。

在道路管理养护研究方面，李海婴和董岚在《我国城市基础设施的问题和对策》中提出，目前我国在基础设施的实际运行管理中，由于重视建设过程管理、轻视运营和养护管理的思想存在，激励和考核制度的不健全，导致管理部门之间缺乏必要的整合，难以协调工作；由于管理手段和方法的落后，已经不能满足基础设施经营管理的需要，造成工作效率低下。他们认为，政府对于公共产品的管理必须发挥主导作用，要转变观念，树立成本管理思想，加强现有设施的管理和养护，增强服务效能，同时，要运用现代化的技术进行综合管理，提高工作的效率和质量。

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吴荻：“城市基础设施建设与政府职能改革”，《兰州学刊》2006年第2期。

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在网格化管理研究方面，陈平在《数字化城市管理模式探析》中指出，网格化管理是利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术设计的一种全新的管理模式，在解决城市管理中“政府失灵”、提高城市管理效率和政府管理水平等方面有明显效果；郑士源、徐辉、王浣尘在《网格及网格化管理综述》中指出，网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，通过提供强大的信息处理能力，实现信息高度融合和共享，并在对网格及其应用进行综述的基础上，提出将网格管理的思想应用到管理领域的理念和基础；姜爱林、任志儒在《网格化：现代城市管理新模式――网格化城市管理模式若干问题初探》中介绍了网格化城市管理模式产生的背景及其特征、基本构成和关键技术，总结了网格化城市管理模式的作用和意义，并明确提出了网格化管理能够明显提高管理效率，有效降低管理成本，有助于建立长效管理机制；王保森在《网格化管理：城市社区管理模式的创新》指出，网格化管理模式是数字城市技术与社区管理方法创新的结合，具有综合化、精细化、透明化、主动化与协同化的优势，但推广网格化管理模式的关键难点在于创新管理体制，将数字城市技术优势同网格化管理完美结合。

在网格化管理标准研究方面，国家建设部在开展城市网格化管理实际应用的基础上，于2005年制定完成了三个国家城镇建设行业标准，分别是《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》。

综上所述，目前国内对于道路管理和网格化管理方面的研究较为广泛，但总体分析存在以下特点，一是系统研究多，专业研究少；二是理论研究多，实证研究少；三是宏观研究多，微观研究少，而本文对于道路专业领域开展网格化管理应用的研究，目前还处于研究空白阶段。

第三节 基本概念

一、 道路

道路是指供各种车辆和行人等通行的工程设施。按其使用特点分为城市道路与公路。城市道路包括市区和城镇范围内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路。①公路是指本市行政区域内的国道、市道、县道和乡道，包括公路桥梁、公路涵洞和公路隧道。②上海的公路按照技术等级也可以分为高速公路、一级公路、

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二级公路、三级公路、四级公路等；按照行政等级可以分为国道、省道、县道、乡道、村道等。

上海的道路设施分为市属设施、区属设施，以及其他专用设施。市属设施主要是指由市级主管部门直接管理的设施，主要包括全市的高架道路、越江设施、苏州河桥梁、部分人行立交桥、高速公路、外环线、国省干道等；区属设施主要是指由各区、县管理部门负责管理的设施，主要包括全市的地面道路、人行地下通道等；其他专用设施主要是指除市、区、县两级管理部门管辖权范围以外的道路设施。

二、 网格化管理

网格（Grid）原来是指国际上近年来兴起的一种重要信息技术。根据Foster和Kesselman的定义，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。①

所谓网格化管理，是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。②

第四节 研究方法与框架

一、 研究方法

本文主要采取文献研究法、理论分析法和实证研究法相结合的方法进行研究。 运用文献研究法，从研究对象内涵上，进行梳理和归纳，明确作为公共产品的城市基础设施道路的定义和管理的内容，并较为详细地分析了道路建设和管理的发展状况和需求。

运用理论分析法，着重从公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论等方面，紧密联系实际，梳理公共管理部门、公共产品、公共服务之间的逻辑关系，深入剖析道路作为上海城市重要的基础设施和公共产品，依托网格化管理，提高服务水平和服务效率的理论依据。

十四次会议通过，2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议修正，2003年。

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运用实证研究法，通过对现在已经实践应用于城市综合管理的网格化管理理念和方式的研究和分析，从理论和实践操作等方面，论述了网格化管理的本质属性和应用规律，从而，提出了在上海开展道路网格化管理具体实践的总体思路、平台构架和具体内容。

二、研究框架

本文的基本框架主要包括五个章节的内容。

第一章为“绪论”，主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本文所采用的研究方法和框架。

第二章为“上海市道路管理的现状分析”，通过对上海道路设施量的增长、交通发展的需求和运行管理体系现状的分析，从管理观念、管理环节、管理方 …… 此处隐藏：2686字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……