敬老院建设可行性报告(2)

（1）党的十八大提出在改善民生和创新管理中，加强社会建设，以改善和保障民生为重点，其中特别提出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业”。

近年来，随着经济条件和医疗卫生条件的改善，人类预期寿命逐渐延长，在人口年龄结构上出现了老龄化问题。以X为例，到目前全县60岁以上的老人占全县总人口10%以上，其中：五保老人占全县总人口约0.6%。妥善安排好老年人口，尤其是五保老人晚年生活，已摆到了县委、县政府重大议事日程。在全国范围内也基本如此，目前60岁老人已达1.49亿，超过总人口的11%，养老服务问题日益突出，特别是京津区域随着进一步开放，经济发展迅速，各类人员的需求旺盛，科技人员、经济管理人员、金融界人员、各大公司高管人员、学术界人员、高等院校、科研院所的教授、演艺界人员从全国各地大量涌入，这些高收入群体需要休闲疗养，这些人大部分有老人需要瞻养，而且这些老人中部分还需给子女带孩子。这些老人群体普遍不适应喧闹的都市环境，需要一个近临京津都市、居住环境好、安静、空气清新的养老住所。这里必须具备可玩、可种养、可娱乐、可创作、可洗浴，生态环境好、山水条件好，方能满足养老的需要。因此，国家针对我国逐渐进入老龄化社会的现状，鼓励社会力量办托老事业，在国家《产业指导目录》（2011年版）中，将其列入鼓励类，允许社会资金进入此领域中。在指导目录中，明确对“社会化养老服务、残疾人服务、保健服务、婴幼儿服务项目建设预以鼓励发展”，国家在建设用地上也预以支持，国土资源部以国地资发［2006］296号文明确这类项目不在限制和禁止用地的范围内。该项目区就具备这些条

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件，而且有地热水资源，这是其它地方不具备的条件。

（2）改革开放以来，在农村，由于实行了家庭联产承包责任制，打破了传统的生产、经营、分配方式，使那些丧失了劳动能力的鳏寡孤独老人赖以生存的集体经济逐渐解体，给他们的衣、食、住、行带来了诸多困难。因此，只有将他们集中供养，才能解除这些鳏寡孤独老人和子女养育后代的后顾之忧。

“十二五”期间，X先后建成敬老院5所，其中县办一所，乡镇办4所，建筑年代不一、质量差、规模小，部分已成为危房，无法从根本上承担老有所养、老有所乐、老有所学、老有所用为一体的新型社会服务机构的任务。

（3）项目建设能不断改善农村弱势群体的生存条件，是科学发展观的具体实践，是建设社会主义新农村，构建和谐社会具体体现，而该项目充分体现了以人为本的理念，符合国家相关扶助政策，顺应时代发展要求。

（4）X作为全省14个环首都县区之一，与北京市延庆县、昌平区、门头沟区相邻，接壤线115公里，县城距中关村105公里。近年来，该县为加快推进环首都经济圈产业发展、建设京北新区，按照河北省委省政府战略部署，依据《关于加快河北省环首都绿色经济圈产业发展的实施意见》，确立了以加快转变经济发展方式为主线，以“建设京畿科学发展强县”为总目标，充分发挥环首都绿色经济圈的政策、地缘优势，主动融入、借力提升，把怀来建设成繁荣、宜居、时尚，极具国际化大都市卫星城和区域性中心城市特色的京北新区，并制定《X环首都绿色经济圈产业发展暨建设京北新区实施方案》，全力建设“一

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城四区四基地”，力争“一年打基础、三年见成效、五年大发展，形成了良好的发展势头，区域内人口也将会在未来几年内实现快速增长，这些外来人口的到来，其中年龄大的家属也会占到较大比例，这会给怀来老龄化工作发展带来巨大压力，同时也提供了巨大的商机。

因此，急需在该区域投资新建一所高标准、功能齐全的托老中心，在服务群体上，面向农民、面向工薪阶层、面向少数民族、面向特护人员等不同阶层群体，在服务区域上面向张家口，面向京津，面向西北，面向东北地区，进而面向全国的不同区域，解决需要入住老人群体，解决康体、休闲、养老，以解决社会上的托老托幼问题，释放出更多年轻生产力，加快小康社会建设。因此项目建设是十分必要的。

2、项目建设规模及主要内容

本项目需征建设用地75亩，另租副食品、蔬菜供给基地200亩。项目由托老公寓、活动中心及俱乐部、医疗中心、及附属配套和公用设施以及生活保障基地等构成。项目总建筑面积55780平方米，建筑基底面积18156平方米，容积率1.11，建筑密度36.29%，绿化率33%，设置床位数2625个。项目投资强度为5788.6万元/公顷。

其中：长安百岁苑托老服务中心，主要针对农村、城镇、少数民族等养老人群体设置。占地75亩，建筑面积55780平方米，建筑基底面积18156平方米，床位2625个，建筑物为多层公寓楼，床位安置标准为15平方米/床。（详见规划建设方案）

3、项目总投资

该项目总投资 29943万元。其中：固定资产投资28943万元，流动资金1000万元。资金来源为自筹解决。

（1）农村分院：投资5250万元；

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（2）城镇工薪分院：投资5250万元； （3）少数民族分院：投资2487万元； （4）康复分院: 投资788万元； （5）服务中心：投资2476万元； （6）管理中心：投资2455万元； （7）公共基础设施：投资1483万元； （8）设备设施购置：投资2720万元； （9）入托老人生活保障基地：投资1960万元； （10）土地费用：投资2480万元； （11）期间各种费用：投资240万元； （12）前期费用：投资271万元； （13）预备费：投资1083万元； （14）流动资金：1000万元。 4、项目建设期

项目建设期为3年，2013年8月至2016年8月。 （1）主要建设条件

本工程项目选址位于X王家楼乡长安岭村。长安岭位于X（沙城）王家楼乡，距离沙城北26公里，北距赤城40公里左右，历史悠久。长安岭海拔1000多米，明代为长安驿站，建有防守城池，至今保存完好。长安岭，古为枪杆岭，唐代设广边军，元代置枪杆岭驿，枪杆岭，元代名驿。《元史本纪·世祖二》，中统三年（公元1262年）秋七月，“立枪杆岭驿，以便转输。”《畿辅通志》：“长安岭，一名桑干岭，龙门县东南，本名枪竿岭，明永乐中改名，今有堡。”清代人储大文《独石长城形制》：“长安岭，一名桑干岭，一名枪竿岭。有石矗立

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似枪竿。介怀来、龙门之间，为全燕北障。”《寰宇通志》：“长安岭堡，在宣府城东一百四十里，元为怀来、龙门二县界”。元代，陈孚 “桑干岭”诗：“昔闻桑干名，今日登桑干。桑干是否不必问，但觉两耳天风寒。大峰小峰屹相向，空际谹谺一千丈。燕云回首夕阳间，长川历历平如掌。人家如蛎粘石壁，白土堆檐高半尺。门外毡车风雨来，平地轰轰惊霹雳。汉唐百战场绿草，今满豄野夫耕田。间其犹有旧铁戟，道傍谁钦三叹息”。元代，李溥光诗：“万壑危崖一径开，中间空洞白云堆。阳坡草稹人稀至，惟有青猿曝背来”。元代，袁桷诗：“兹山西北来，旋转十二雷。昔人望乡处，生制何崔巍。我来坐绝顶，云汉生昭回。出日腾金铚，积露流银台。长空不受暑，雪花散皑皑。毡车引绳过，屈曲肠九回。微踪愧三至，南望心低回，长风马耳迅，何当赋归来”。

正统初年（1436年）都督杨洪增修石筑，是宣府镇中路长城的起点。长安岭堡地势险要，最高峰为1848米，城堡东西跨岭，建于两岭之间的山口上，中部南北通路，上岭之城墙几经盘旋回转。《宣府镇志》“长安岭堡长五里十三步，高三丈，置城楼四座，置城门二座，南门称\迎恩\，北门称\拱寰”；《畿辅通志》\在（龙关）县东南九 …… 此处隐藏：1586字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……