论中国噪音污染现状及防治对策

青年与社会

法制社会

论中国噪音污染现状及防治对策戚明

(中南财经政法大学，湖北

武汉

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【摘要】噪音污染是环境污染的一种，是现代化和经济发展的产物，已经继“三废”之后成为第四大污染。噪音污染 会对人们的身心健康造成严重的不良影响。防治噪音污染，还人们一个适宜的工作、学习和休息的声环境已成为当务之急。 【关键词】噪音污染；防治对策；法律规制；信息公开噪音污染的来源交通噪音、工业噪音、施工噪音和社会生活噪音等四类噪音，是噪音污染的主要来源。 交通噪音主要源自汽车、火车、轮船、航空器等交通工具行使时发出的声音。由于近十年来机动车数量的急剧增加， 机动车行驶过程中喇叭、发动机以及刹车声严重影响着道路周边的人的工作和休息。由于船舶、火车、飞机的嗡鸣声可以达到 1 0 0分贝以上，对其延边的居民会产生更为严重的影一

、

响。

]二业噪音主要指工厂各种设备运转所产生的声音。如研磨机、切割机、柴油发动机、机床整机运行过程中产生的较高声级的声音。恶劣的声环境会降低工人工作效率甚至影响其身体健康。如果为了节省成本而不加以治理，必然对企业的长期发展造成不利影响。 施工噪音源自施工机械发出的噪音。建筑噪音主要集中于城市发展的中心地带。以武汉为例，近几年武汉处于快速发展之中， 5 0 0 0多个工地同时施工，遍布城市各个地区，桩锤、 锤钻和其他机械撞击的声音不绝于耳，严重影响了人们的生产和生活。 社会噪音多见于人们的社会活动产生的噪音，以及家用

规对噪音源加以控制。例如，美国交通法规中规定禁止车辆清晨在街道上鸣笛，如果鸣笛则不仅违反了噪音法规，而且违反了交通法规。 由于社会生活噪音更容易影响人们学习和休息，易引起邻里矛盾，多发但发生时间不特定，难以取证且情形多样化等特点，美国的噪音防治法对此有针对性的进行了详细的划分，使之对社会生活的噪音的规制更具可预测性和可行性。 如广播、电视、音响、乐器及类似设备和扩音器的声响；欢呼声、呐喊声、叫卖声；动物或鸟类的叫声等分类。如果在规定的时间内发出以上噪音的，则违反了噪音防治法。 美国的噪音污染解决措施具有多样性的特点。受到噪音污

染的人既可以依据法律法规直接向法院起诉，要求邻居停止噪音或者减轻噪音，并且要求金钱赔偿，也可以请警察过来处理，还可以通过社区规约等达成的协议进行调解。中国台湾地区对噪音污染防治的规定，除了涉及到一般来源地噪音污染外，还充分考虑到了人民的民生、风俗方面的特殊情况。 四、我国噪音污染防止制度的现状(一 )立法现状

电器、音响设备在使用过程中发出的声音。尽管这些设备声音的水平不高，但是因为人们现今居住相互毗邻，其居家活动很容易影响到周围居民的学习和休息。 二、噪音污染的危害(一 )噪音引起的听力损伤

科研发现，如果人们在 8 5分贝的环境中长期生活或工作，大约 1 0%的人将会失聪。而长期处在 9 5分贝的噪声环境里，这一比例将上升至 2 9%;而当噪声高达 1 2 0分贝时， 人会感到耳内剧痛；而更高分贝的噪音将会造成耳蜗内的感声细胞的永久性损害。(二 )噪音使工作效率低下

当噪音分贝值较低时，某种程度上可以促进工作效率的提高，对_ T人的身心健康影响不大。然而当噪音值超过 8 5 分贝，工人便会产生焦虑和烦躁的情绪，不能集中注意力， 工作效率大大下降。(三)噪音引起生理机能的一系列病变

自改革开放以来，我国不断引进和开发工业设备，城市建设步伐日益加快，人民物质生活水平逐步提高，于此同时产生了新的环境污染问题，针对此我国 1 9 7 9年颁布了《环境保护法》,其中原则性地规定了交通运输、工业和城市区域的噪音防治问题，随后 1 9 7 9年国家标准总局颁布了《机动车辆允许噪声标准》,以及国务院颁布的若干单行法规， 构成了我国环境噪声污染防止法律体系。 1 9 9 2年举行的“联合国环境与发展会议”首次提出了环境可持续发展理念，在理念的推动下，我国环境保护法律建设进入新的纪元。1 9 9 6年首部《环境噪声污染防治法》 正式颁行，随后国家环保部门制定了相应的环境标准，工业、 交通、铁道和公安等部门也制定了专门防治噪音污染的行政规章，许多省市也相继出台防治噪音污染的地方性法规和规章。一改先前只在专门性法律法规中规定防治噪音污染的单格局，实现了防治噪音

污染的多元化格局。一

(二 )不足之处

与美国相比，我国的噪音污染防治体系的不足之处主要体现在噪音标准的规定没有一个明确而统一的标准，以及法律责任机制不健全。《环境噪声防治法》中只是原则性的规定了噪音的概念和门类，以及对产生噪音污染的个人和企业加以处罚。而将对噪音污染的具体标准的规定交给了部门规章和地方性法规规章。由于缺少一个统一而明确的声环境标准，各部门和地方的规定显得凌乱不齐。行政机关对噪音污染防治存在着多头管理现象，当公民向行政机关寻求救济的时候，频频出现相互推诿，执行不力的情况，最后不得不通过诉讼途径解决。而在民事诉讼中，又由于缺乏具体标准而难以认定和确定赔偿数额。

噪音会导致疾病的发生。强噪音会使人的心律失常、血压升高，使人罹患心肌梗死和高血压的风险增加；导致内分泌功能紊乱，如甲亢、月经失调等。人长期处于强噪音的环境中，会出现头痛、头晕、疲倦、烦躁、记忆力减退等症状； 经常性噪音还会导致孕妇流产、早产、甚至胎儿畸形；强噪音会使人出现胃肠功能紊乱，消化功能减退等症状，导致厌食、恶心，增加肠胃疾病的发病率。 三、国外城市噪音污染防止制度美国对噪音源的立法控制采用多轨制。除在控制噪音的法律法规中专门规定外，还通过交通法规、鞭炮、爆竹等法

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