《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》主要包括哪些内容

今日，最高法、公安部、银监会、民航局、中国铁路总公司等8部门共同签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》。据央视新闻联播报道，这一《备忘录》首次由国家部委联合签署。

该备忘录称，凡在最高法失信被执行人名单库中所有的失信被执行人，以及被法院发出限制高消费令的其他被执行人，将受到信用惩戒。被惩戒对象将禁止乘坐飞机、列车软卧，限制在金融机构贷款或办理信用卡。

最高法副院长江必新透露，长期以来，债务人欠债不还，不守信用，逃避债务，规避、抗拒执行成为一种社会顽疾。尤其是法院裁判文书等法律文书生效后，达70%以上的债务人不自觉履行法律文书确定的义务，严重损害了权利人的合法权益，影响了经济社会健康有序发展，破坏了“诚信守约”的社会风尚。

十八届三中全会决定明确要求，推进部门信息共享、建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

根据备忘录的内容，此次惩戒的对象主要包含两类人：一是最高人民法院失信被执行人名单库中所有的失信被执行人；二是被法院发出限制高消费令的其他被执行人。

在惩戒范围方面，惩戒对象将禁止乘坐飞机、列车软卧；限制在金融机构贷款或办理信用卡；失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。

截至1月15日，最高法院官网已公布失信被执行人55920名。其中自然人46519名，法人9401名，点击量达222.7万余次。

律云律师点评：

八部门联合发布的《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》（一下简称《备忘录》）的主要背景为：长期以来，债务人欠债不还，不守信用，逃避债务，规避、抗拒执行成为一种社会顽疾。尤其是人民法院裁判文书等法律文书生效后，达70%以上的债务人不自觉履行法律文书确定的义务，严重损害了权利人的合法权益，影响了经济社会健康有序发展，破坏了“诚信守约”的社会风尚。

对此，最高人民法院与2010年发布《关于限制被执行人高消费的若干规定（法释〔2010〕8号）》，对于未按时履行生效法律文书的被执行人，法院可以限制其各项高消费活动；此外，2013年，最高人民法院出台了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定（法释〔2013〕17号）》文件，通过公布失信被执行人名单的方式，依法对失信人进行信用惩戒。相关制度出台后，最高人民法院还先后两次，共公布十起“失信被执行人”的典型案例。用以指导法院参照执行。最终从制度构建走向实务操作。

但是，人民法院公布失信被执行人名单，并不能直接对失信执行人产生惩戒作用，而是通过其向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报失信被执行人信息，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩

戒。因而，必然涉及法院与相关部门的协调配合，此次八部门联合发布《备忘录》正是解决这一问题。

《备忘录》主要包括以下六个方面的内容。

一是规定了信用惩戒的对象。包括两类人：一是最高人民法院失信被执行人名单库中所有的失信被执行人，二是被法院发出限制高消费令的其他被执行人。失信被执行人为自然人时，即为被执行人本人；失信被执行人为单位时，还包括其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人。

二是规定了信用惩戒的内容。最高法院统一在“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”上对失信被执行人发出限制高消费令，与相关部门一道限制失信被执行人高消费，并采取其他信用惩戒措施。

三是确定了惩戒的具体范围。主要是三个方面：一是禁止乘坐飞机、列车软卧；二是限制在金融机构贷款或办理信用卡；三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

四是明确了信用惩戒的实施方式。由最高人民法院向签约各方推送失信被执行人名单。相关部门收到名单后，在其管理系统中记载包含相应惩戒措施等内容的名单信息，或者要求受监管的企业或单位实时监控，进行信用惩戒。在媒体广为发布，对失信被执行人形成强大的舆论压力，营造构建诚信、惩戒失信的浓厚氛围。

五是规定了信用惩戒的动态管理。被执行人因履行义务等原因，其失信信息被依法从最高法院失信被执行人名单库中删除后，最高法院应在两个工作日内通知各单位解除限制。对新增加的失信被执行人名单，最高法院应及时向各单位推送。

六是规定了其他操作事宜。要求各部门积极落实《备忘录》规定，确保联合信用惩戒落到实处。联合惩戒的实施，不影响现有法律框架内，各级法院对个案被执行人限制高消费或进行信用惩戒。

相信，通过《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》这一惩戒失信制度设计，再加上此次八部门的联合落实行动，相信对于我国诚信制度的建设一定会产生深远影响。