清代吏治腐败原因初探

第30卷第4期辽宁师范大学学报(社会科学版)

2007年7月JournalofLiaoningNormalUniversity(SocialScienceEdition)Vol.30 No.4

Jul. 2007

清代吏治腐败原因初探

卜照晶

(辽宁师范大学历史文化旅游学院,辽宁大连116029)

摘 要:吏治是历代统治者都十分重视的问题,但中国历代王朝吏治腐败现象一再出现,成为无法医治的毒瘤和痼疾。对清初吏治腐败的原因进行初步探讨,从而揭示了封建专制制度乃是吏治腐败的根本原因。此外,由于财政体制的不完善和时代的影响,最终导致了清朝吏治的日趋腐败。关键词:

清代;吏治;封建专制;低俸;吏员

中图分类号:K249 文献标识码:A 文章编号:1000-1751(2007)04-0122-03

AnInquiryintotheCorruptionofBureaucracy

attheBeginningofQingDynasty

BUZhao-jing

(DepartmentofHistory,LiaoningNormalUniversity,Dalian116029,China)

Abstract:Bureaucracywastheproblemthateachdynastyattachedimportanceto,butcorruptionappearedagainandagain,whichhadbecomeincurablecancerandchronicillness.ThisthesisprobesthereasonofthecorruptionofthebureaucracyatthebeginningofQingdynasty,thereforerevealsthatthebasicreasonofthecorruptionofbureaucracyisfeudalism.Inaddition,theincomletenessoffinancialsystemandtheinfluencesofthetimesalsoleadstocorruptionofthebureaucracy.Keywords:Qingdynasty;bureaucracy;thefeudalautocracysystem;offical slowsalary;assistanttoarankingoffical 清朝前期的几位君王也象历代统治者一样,对吏治问题

十分关心,他们运用上谕、密折,甚至是亲自断案等各种手段,向各级官吏传达这样一个信息 清廉之吏将会获得褒奖,而贪官污吏必将受到严厉的制裁。尽管如此,清朝前期的吏治腐败问题仍十分严重。早在顺治十年(1653年),顺治帝就对大学士范文程说: 贪吏何其多也 [1]。即使是在 康雍乾盛世 之下,仍有大批贪官不断出现。据史书记载, 大抵为长官者廉耻都丧,货利是趋,知县厚馈知府,知府善事权要,上下相朦,曲为庇护,故恣行不法之事。 [2]究竟是什么原因导致中国历代王朝吏治败坏现象一再出现,清代的吏治败坏是否出于同样原因。本文拟就这一问题进行初步探讨。

中、十五道监察御史、五城巡城御史和兵马司、纠察内外百官,分理各省刑名,稽查京内各衙署仓库,巡视地方和疏理街巷秩序。从其管辖的职责来看不可谓不够细密,在特定历史发展阶段,这一机构也确实起到过 震肃百僚 的作用。二是对现任的官员实行考核制度。清朝定制,对现任官员3年考核一次,以决定去留升降。顺治初年又制定了 京察 和 大计 制度,对官吏进行严格考核。

监察和考核制度的实施,其实质是在官僚机构中设置一种自我调控的机制,以此来保证封建官僚机构的流动性,使其能发挥去贪选廉和时刻补充新鲜血液的作用。但是在封建专制主义官僚体制下,特别到了封建社会的末期,皇权更是以绝对专制的形式出现,从而导致封建官僚的自我调控机制发生了阻滞,起不到应有的作用。众所周知,在封建专制主义官僚体制下,下级官僚的升降任免,不是凭借其政绩的好坏,而是取决于上级官僚的好恶。为此,各级官僚为博取上司的欢心,无不逢迎巴结,阿谀谄媚,以便达到 共谋私利 的目地。 上司弗问吏治,喜怒一任乎私心。因而荐举不公,官评淆乱。 [3]

另外,封建社会还赋予官僚以不同等级的封建特权。

一

在如何保证封建官僚机器的正常运转,防止吏治腐败方面,历代统治者均采取了许多措施。一是在建立官僚机构的同时也相应设立了监察机构。历代帝王或严格御史人选,或以小制大,均说明封建统治者对监察机构维护封建王朝的统治作用已有了充分的认识。清入关前就设立了督察院,定鼎北京之后,进一步完善了这一监察机构。其下设有六科给事

收稿日期:2006-11-28

作者简介:卜照晶(1963-),男,黑龙江青冈人,辽宁师范大学讲师,主要从事中国古代史研究。

大清律例 就是把封建特权作为 励臣节 的重要内容。而 励臣节 的目地在于 维国体 [4],即维护封建专制制度。 大清律例 明文规定: 部民骂詈本属府、州、县官,杖一百,较凡人相骂重九等;军民吏卒骂本属左贰官,杖六十,较凡人相骂重五等。 [5]此外,各级官僚一律享有司法特权,无论犯公私罪,只能由 所司开具事由,实封奏请,不许擅自勾问。若许推问,依律拟奏闻区处,仍侯复准方许判决。 [6]若是有关 婚姻、钱债、田土等事,听令家人告官对理,不许公文行移。违者笞四十。 [7]正是由于封建特权的存在,才使各级官僚可以攀龙附凤,扶植亲信党羽,更加大胆放肆地掠夺土地和各种社会财富,从而进一步加速了官僚队伍的腐败。

虽然在封建社会帝王拥有至高无上的权力,一些所谓英明的君主也确实能够运用绝对的君权,铲除一些贪官污吏和朋党势力,试图割除寄生在封建官僚体制中的毒瘤。但是,皇权的绝对专制,其发展结果必然是 任人惟亲 ,某官吏一旦为皇帝所宠幸,便可肆无忌惮,恣意妄为。如和珅之流便是其中的典型事例。另外,在封建社会中,昏庸的君主往往成为贪官污吏的总代表,使得吏治更加败坏。由此可以看出,封建专制制度是导致吏治腐败的根本原因。

朝全年财政支出的8.8%。

清代官俸太低,早在顺治元年初定官员薪俸时,就引起了极大的争议。 有明官制,上仿成周,而俸给则大远于古。额数既少,又折支焉,甚非养廉之道也。三代以上姑无论,即如汉太守号二千石,实食一千二百石,中二千石,实食一千石。今正一品岁禄一千四十四石,是三公之俸,已不及汉太守实食之数矣。内本色俸三折色俸二,除支米十二石外,支银二百一十五两零,是三公实食之俸不及汉三公属僚实食之数也。等而下之,至从九品,除支米十二石外,岁该银十九两零。计八口之家,谓足以代其耕否乎? [11]

官员的俸禄低微, 不足以代其耕 ,势必促使官员贪污纳贿,搜刮百姓, 不取之百姓,势必饥寒。若督抚势必取之下属,所以禁贪而愈贪也。夫初任不得已略贪赃,赖赃以足日用,及日久赃多,自知罪已莫赎,反恣大贪。下官贿以塞上司之口,上司受赃以庇下官之贪,上下相蒙,打成一片。 [12]正如顾炎武所指出的那样, 前代吏皆有职田,故其禄重,禄重则吏勉而廉。 今之制禄不过唐之什之二三。彼无以自赡,得而不取诸民乎? 今日贪取风所以胶固于人心而不可去者,以俸给之薄而无以赡其家也。 [13]顾氏的分析虽未能找出导致清朝吏治腐败的根本原因,但对官俸低微导致贪风日盛的认识,还是比较深刻的。

清政府为了解决钱粮亏空和官俸太低的问题,从雍正年间开始,也曾实施 耗羡归公 和 养廉银 等措施。但由于物价上涨和官员贪风日盛等原因,并没有使清代的财政和吏治发生根本性的转变。

二

低俸制在中国古代社会中是比较常见的现象。其原因主要是由于 量入为出 的财政政策,缺乏严格的数字化管理措施[8]。导致中国历代王朝的财政问题均十分严峻。在王朝建立初期,新统治者或利用手中掌握的大量无主荒田,重新分配土地给农民,或实行新的赋役制度,尚能维持财政的收支平衡,偶有剩余,就被封建史家称为 清平盛世 了。其后,各种社会矛盾日益尖锐,土地兼并问题再次显现,财政问题日趋严重。而官僚体系的日益膨胀,更加剧了财政的困难,王朝的统治危机又一次来临。有鉴于此,历代帝王为了稳固统治,一方面着手建立庞大的官僚体系,另一方面又要考虑官僚的俸禄不能给国 …… 此处隐藏：6279字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……