我国失地农民社会保障问题研究

随着我国城市化的不断推进,城市人口和面积的不断扩张,农村耕地面积不断减少,失地农民也正在避年快速增加,农民失去了赖以生存的土地以后.其就业和社会保障问题就显得越来越突出。

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第2 0卷第 6 3期20 0 6年 2月

广东青年=部学院学报‘ r:Junlo u n d. u hL a esC l g o ra fG a g ogYon e d r o ee l

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我国失地农民社会保障问题研究曾继平(东外语外贸大学，广』州 502 ) 140摘要：随着我国城市化的不断推进，市人口和面积的不断扩张，城农村耕地面积不断减少，失地农民也正在

避年快速增加，农民失去了赖以生存的土地以后 .其就业和社会保障问题就显得越来越突出。 关键词：失地农民；社会保障；股份制改造

中图分类号： 27 C4 . 2

文献标识码： A

文章编号： 09 4620 )1 07—0 10—54 (060— 07 5

随着我国经济的发腱和城市化的推进，地的

城郊农民人均 07卣地计算， .就意味着每年增加 37 5—

广度和力度越来越大，大量的农村集体十地被征为国有，征地区的农失五 l部分或部的耕地，被 r造成大量的失地农民，何解决失地农民今后的生活如

49万失地农民，O年后失地农民总数将达剑 1 2 l

亿人 2 。近年来，随着西部大升发如火如荼地进行=中西部地区失地农民也越来越多如果不解决好失

保障问题就成为矛盾的焦点。

地农民长远生计问题，局部社会问题有可能演变成全国性的社会问题。

一

、

我国失地农民社会保障现状及存在问题

目前，国对失地农民进行安置补偿的主要法我

律依据是《十地管理法》土地管理法实施条例》和《。本文所指的失地农民是农民人均耕地而积征

04亩以下以及完全丧失耕地的农民。长期以来， . 我国农村由 j受国家经济实力的限制， 实行的是以群众助和国家救济为#体的社会保障制度，比如

《I 地管删法》第叫十七条规定：征用耕地的_地补“ l:偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。由于补偿标准以农产品的产值作为计算基数，”且我国农产品价格一直处于偏低的状况，失地农民的土地补偿费和安置补偿费极为有限。

“五保”政策、合作医疗制度等，保障水平明

显低于其城市。改革开放以来，…随着农村土地的家庭联产承

对失地农民的安置渠道方面，土地管理法实施《条例》二第十六条规定：需要安置的人员由农村集“体安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织， 由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，

包责任制在农村普遍实行，国过去在计划体制下我 建立的以集体保障为主体，家庭保障和国家救济为 补充的农村劳动者保障体系开始逐步解体， I代取_ f i= i之的是土地保障和几千年一成不变的家庭保障。因此 -地就成保障农民基本生活需要的手段，¨ . L是他们安身立命的根基所在。

安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人 员同意后用于支付被安置人员的保险费用。从我国”目前的实际情况来看，于前两种安置方式实现起由来有难度，只好将征地补偿费支付给失地农民本就人。而按法定标准算出来的补偿费却非常之有限 (为农民能够拿安置补助费 )再加上失地农民抗因。风险的能力差，因此难以解决长远的生计问题。为这

近年来，着我国城市建设规模的日益扩大，随农村被征用土地也在不断上升，去土地的农民也呈失

增加趋势。据专家估计，目前我国被征地农民已达到 400万。照目前城市化进程和基础设施建设 0按步伐，后每年需征用士地 20—30万亩。按照今 5 0若收稿日期： 05 9 6 20—0—2

作者筒介：曾继平(9 1 .江西余干人，东外语外贸大学团委教师 . 18一)男。广硕士。