法定机构怎么改？法定机构改革典型案例研究(上篇)_佐佑管理咨询

法定机构怎么改？

——法定机构改革典型案例研究（上篇）

作者：佐佑管理咨询公司法定机构按照现代法人治理模式运行，通过厘清政府和社会职能，形成政社协同治理和服务的新模式，保证公共管理功能的同时，更贴近市场和企业用户，成为了一类典型的事业单位和开发区改革的组织形态。从政府派出机构走向法人直隶机构的模式，实现企业化运作，是开发区“行政治理机构-管理机制”的创新路径。

笔者对于法定机构改革典型案例研究分为上、下两篇。上篇，我们先从法定机构的涵义、特点，以及中国内地四家法定机构的基本情况入手，对比其设立历程与具体做法的异同。下篇，我们就当前开发区改革法定机构的现状与问题，在《法定机构怎么改：法定机构改革典型案例研究（下篇）》一同探索法定机构试点过程中的要件条件、风险点及操作建议，作为未来开发区管理机制创新的参考。

什么是法定机构？

法定机构是指立法机构通过专门立法设立的、与政府决策部门相区别的，相对自主、独立运作，负有法律赋予的执行政府政策、提供公共服务或发展经济职能的公共管理机构。是探索国家治理体系现代化、推动政府职能转变、深化事业单位改革、优化公共服务等方面的重要尝试，已逐步成为我国公共部门改革的重要参照模式之一。

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法定机构典型案例对比表

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一、前海管理局（深圳市前海深港现代服务业合作区管理局）

1）成立时间/属性/改革特色：

? 2011年1月

?机关法人，与中国（广东）自贸区深圳前海蛇口片区管委会实行“两块牌子、一套人马，一体化运作”

?中国大陆首个区域治理型法定机构

2）成立背景/改革动因：

? 2006年，深圳提出事业单位法定机构试点改革设想；

? 2007年，正式推行法定机构试点改革。

3）首任局长及任期：

郑宏杰，原盐田港集团有限公司董事长。

2010年由市政府任命为局长，试用期一年，任期五年。

4）立法程序/立法依据：

?2010年2月，深圳市机构编制委员会办公室印发《关于成立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局的通知》

? 2011年6月，深圳市人大常委会通过前海条例（《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》、经济特区立法）；

? 2011年9月，深圳市政府常务会议以政府令的形式通过《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》。

5）法人治理结构：

?决策—前海开发建设领导小组；

?执行—前海管理局；

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?监督—前海廉政监督局。

6）职责权限：

?负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工

作；

?享有完整的区域管理权限（主要指经济管理权限，享有非金融领域的副省级城市管理权限）；

?其它社会管理职能例如消防、公安等仍归深圳市南山区政府和深圳市相关政府部门管理。

7）内设机构：

内设机构为（14个）：办公室（机关党委办公室）、组织人事部（人才工作办公室）、发展财务处（国资建管处）、法治与社会建设促进处、香港事务处（对外合作处）、自贸综合协调处、自贸制度创新处、保税港管理处、产业促进处（总部办）、金融创新处、规划建设处、企业服务处（e站通服务中心）、土地和房地产管理处、自贸新城建设指挥部办公室。

8）经费模式：

?由深圳市政府财政预算和前海合作区土地的出让、租赁和短期经营组成。

?前海管理局具有相对独立的财政管理权，负责编制前海合作区财政预算和前海管理局经费预算，经市政府审定后纳入市级财政年度预算，报市人大审议批准后，由前海管理局组织实施。

9）监督管理：

? 2013年，借鉴香港廉政公署，成立前海廉政监督局，把公安的经侦、纪检、监察、检查、审计等5项职能合一；

? 2018年，前海合作区纪工委成立，与前海廉政监督局实行“一套人马、两块牌子”。

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10）政策叠加：

?对保险、离岸服务外包业务、现代物流、技术先进型服务企业等提供税收优惠政策。

二、蓝谷管理局（青岛蓝色硅谷核心区管理局）

1）成立时间/属性/改革特色：

? 2015年7月

?机关法人

?长江以北第一家法定机构

2）成立背景/改革动因：

? 2014年12月，市委改革小组会议通过青岛蓝色硅谷核心区法定机构改革方案；

? 2015年7月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推行法定机构试点工作的指导意见》。

3）首任局长及任期：

张军，原青岛市人民政府副秘书长。

2015年由市政府按规定程序任命为局长，兼任即墨市市长。

4）立法程序/立法依据：

? 2015年8月，青岛市人大常委会审议通过《关于青岛蓝色硅谷核心区开展法定机构试点工作的决定》；

? 2015年11月，青岛市政府常务会审议通过《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》，决定设立青岛蓝谷理事会和青岛蓝谷管理局。

5）法人治理结构：

?最高决策机构—理事会，主席由市政府分管负责人担任；

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?执行机构—管理局，对理事会负责，定期向理事会汇报机构运行管理状况，接受理事会监督；

?监督机构—监事会，对理事会负责。

6）职责权限：

?负责核心区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

7）内设机构：

内设机构为（13个）：综合处、党群与人力资源处、经济发展处、招商促进处、规划处、财务处、科技创新处、审计处、纪检监察室、建设分局、国土分局、综合执法分局、会展办。

8）经费模式：

?采取政府资助和自筹资金等多种形式。

?运行初期，经费来源以财政拨款为主，逐步推向市场，形成市场化运作体制优势。财政拨款部分，主要来源于核心区各项财政收入扣除上缴中央、省、市的部分。

9）监督管理：

?设立青岛蓝色硅谷核心区监事会，对蓝谷管理局进行监督；

?同时，蓝谷管理局适时建立内部审计、监督机构，负责蓝谷管理局的内部监督。

10）政策叠加：

? 1、2015年以政府令的形式赋予青岛蓝谷管理局市级经济社会管理权限；

? 2、设立知识产权专项资金，用于知识产权创造、运用、保护和管理工作。建立知识产权资源数据库和知识产权交易中心，为知识产权交易提供平台；

? 3、对申报成功的创新平台（如国字号科研平台、创新国家实验室）给予优惠政策支持和奖励。

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三、陆家嘴金融城发展局（上海陆家嘴金融城发展局有限公司）

1）成立时间/属性/改革特色：

? 2016年8月

?企业法人（以国有独资公司注册），片区管理局将和所在片区的管委会挂两块牌子，一套班子；

?上海在全国率先实施的“业界共治+法定机构”公共治理架构。

2）成立背景/改革动因：

?中央及市里有要求：国家对浦东综合配套改革试点“三个着力”和上海自贸试验区制度创新的要求；

?浦东新区政府职能转变+陆家嘴金融城创新驱动、转型发展的需求；

?业界与企业的诉求。

3）首任局长及任期：

王华，原陆家嘴金融贸易区管理委员会党组副书记、常务副主任。

2015年由浦东新区政府任命为局长（陆家嘴金融贸易区管委会主任、拟任管理局局长），兼任执行董事。

4）立法程序/立法依据：

? 2016年6月，区人大常委会审议通过《浦东新区人民代表大会常务委员会关于促进和保障陆家嘴金 …… 此处隐藏：2211字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……