川威钢铁集团公司建立现代企业制度和公司治理方案

川威钢铁集团有限公司建立现代企业制度和公司治理方案1

陈维政

摘要：

川威钢铁集团有限公司是全国大型钢铁联合企业，四川省工业企业综合实力50强企业。公司在市场经济的竞争中暴露出了许多问题，本案例提出了公司改制的思路、原则、内容等。为公司的进一步发展指明了方向。

关键词：国企改制、现代企业制度、集团公司治理

案例正文

一、川威集团现状

四川省川威钢铁集团有限公司（以下简称“公司”）是1998年在原威远钢铁厂的基础上组建的大型集团公司，是集钢铁、机械设备制造、汽车运输、建筑安装、发电、房地产开发、科研、贸易、旅游为一体的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。公司现有总资产×亿元，占地面积3平方公里，员工近6000人。是全国大型钢铁联合企业，四川省工业企业综合实力50强企业。

公司始建于1929年，现已形成年产钢50万吨，铁50万吨，钢材45万吨，机焦20万吨的综合生产能力。主要产品有：带肋钢筋、线材、圆钢、角钢、扁钢等“川威”系列产品20多个品种，100余个规格。公司依靠科技进步，以先进的工艺和装备，上品种，上质量，不断促进企业产品升级和结构优化。“川威”系列产品完全按国际标准组织生产，产品质量好，服务质量优。“川威”牌热轧带肋钢筋、焊接用钢盘条为四川省名牌产品；“川威”牌热轧带肋钢筋为四川省首批免检产品，经国家质检中心认证，实物质量达到国际先进水平标准，并获全国冶金产品实物质量“金杯奖”。公司还荣获产品质量、服务质量、“双十佳企业”和“全国用户满意企业”称号。

公司1998年实现不变价总产值×万元，同比增长10.23%，销售收入×万元，同比增长25%，实现利税×万元，其中，利润×万元，入库税金×万元，产销率

1本案例仅供教学讨论使用，并不暗示某种方案一定成功与否。本案例发表在《人力资本与公司治理》（陈维政等编著）大连理工大学出版社2005年，253页。

达103%，货款回笼率达99%以上，所有者权益×亿元，资产负债率54.76%。公司拥有8个直属分厂，10个全资子公司，12个控股公司，12个参股公司及若干个松散层企业。

二、川威集团面临的问题

尽管公司在发展中已经取得了一定的成绩，但仍然面临不少的问题：

1）公司现有的经营管理体制从严格意义上讲还是传统的国有企业的管理体制，不能完全适应市场经济和市场竞争的要求。川威集团虽然曾按《公司法》变更设立了若干有限责任公司，但大多仍然是百分之百的国有股或国有控股公司，本质上依然是国有企业，经营管理体制在很大程度上还沿袭了计划经济时期的方式，还存在着“大锅饭”和“铁饭碗”的现象，缺少有效的激励机制和分配机制，广大干部和职工的积极性还没有充分调动起来。

2）公司由于实质上是全民所有制，即全部资产来源于国家，投资主体单一，制衡机制不健全，活力不足。这种单一产权体制，一方面势必造成政企不分，行政干预过大，企业对政府的依赖性较强，不能真正落实和保障企业的法人财产权，无法真正做到“自主经营、自担责任、自我约束、自我发展”。另一方面，由于广大职工和经营管理者在企业中并不拥有任何直接的权益，积极性很难真正调动起来。由于他们没有在公司持有任何股权，就不可能真正关心公司的长远发展，也不可能真正为公司的兴衰承担责任。在今天激烈的市场竞争中，经营管理者和技术骨干往往是企业竞争成败的关键，他们在企业没有直接的利益，就不可能使其最大限度地发挥作用。

3）现有的直线职能式组织结构限制了公司向现代化企业集团发展。在公司的发展初期，这种组织结构因其指挥统一、决策集中和协调简单而能够较好地发挥作用。但是，随着公司生产经营规模的迅速扩大，下属单位、子公司和参股公司的大量增加，以及产品种类日益增多，直线职能式组织结构越来越成为公司发展的障碍。由于决策过于集中在公司的最高层，下属单位难于充分发挥其主观能动作用，而高层管理者也因压力过大而力不从心，难于统一协调，这种组织结构还造成管理机构庞杂，科室繁多，效率不高。

4）公司的单一产权体制决定了融资渠道单一，即只能依赖有限的财政拨款和银行贷款，不能广泛向社会和个人募集资金，导致公司发展资金不足，三角债拖欠严重，经营风险较大。

5）公司人员负担沉重，富余人员多，公司面临的人员分流和安置的压力很大。另外，公司办社会现象严重，从幼儿园、小学、中学到医院，从食堂、宾馆到商店，不一而足，样样俱全，使企业背上了沉重的包袱，影响了企业的发展。

6）公司的生产经营受国家宏观经济变化的影响较大。近几年来，由于国家处于经济发展的低谷期，国内需求不足，市场疲软，公司的生产经营一直处于不饱合状态。

三、川威集团改革改制的基本思路

1、改革目的

四川威钢集团拟进行的企业改革是以大型企业为核心，通过对企业进行改革、改组、改造和加强企业内部管理，建立现代企业制度，调整集团内部组织结构，借助产权关系和生产经营协作关系，联结和带动一批企业，发挥企业群体优势，优化产业、产品和产业组织结构，实现规模经济，促进资源合理配置和技术进步，提高整体经济效益，确保国有资产保值增值，使企业在激烈的市场竞争中真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展的法人主体。

2. 指导思想

以现代企业须具备的“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”四项特征为基本要求，从企业财产制度、企业法人制度、企业组织制度、企业管理制度的创新入手，促进川威集团的企业经营机制的转换，确立企业集团新的组织形式和管理体制，健全法人治理结构，实现集团的规模经营和科学管理，合理组织企业各种生产力要素，落实资产经营责任，提高企业的竞争能力和经济效益。

3、基本原则

1）发挥国有经济的主导作用，确保国有资产保值增值；

2）实现出资者所有权与企业法人财产权相分离，保障出资者、债权人和企业的合法权益；

3）贯彻执行《公司法》，重在企业组织制度的创新和规范化运作；

4）从四川威钢集团的实际出发，建立适合本地区、本行业和本企业的科学高效的经营管理体制；

5）充分调动广大职工和经营管理者的积极性，切实保障职工的合法权益。 6）通过规范化的股份制改造，实现企业的产权多元化，让职工出资入股，真正成为企业的主人，特别要让经营管理者多持股、持大股，并且让经营管理者

以生产经营管理技术作为无形资产入股，使其切身利益和企业长远利益结合起来，充分调动其积极性和责任感。

4、改革重点

1）强一块：组建股份有限公司。以内江市川威燃化有限公司和川威集团直属发电厂等单位为主体，形成洗精煤、炼焦、煤气、回收、供电、供热为主的动力能源及化工股份有限公司，按照《公司法》和《证券法》的要求，实现规范化管理和运作，争取条件成熟时在上海或深圳交易所挂牌上市。

2）改一块：组建股份合作制公司。以内江市川威运输公司、川威机制公司，川威特耐烧结公司为集团公司首批股份合作制单位。在资产评估明晰产权的基础上，将该三家单位的国有法人股全部或部分有偿转让给职工和经营管理人员。实行入股自愿、股权平等、风险共担、利益共享，实行不均衡持股，经营者持大股的原则。

对内江市川威商贸公司，在资产评估，明晰产权的基础上，职工用安置费和现金买断全部国有净资产，将公司改制为职工共同持股的 …… 此处隐藏：2347字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……