政府购买基本公共服务财政政策研究0726(3)

二是运用金融政策支持政府购买基本公共服务。对社

会组织举办公共服务基础设施（如养老机构、幼儿教育等）建设、购臵相关设备等，加大信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率等，支持社会组织参与基本公共服务产品的生产。

三是给予合理的收费政支持策。对于不同服务内容和服务对象，按照有偿服务、成本收费和减免收费等不同标准，建立一个多层次的收费体系，使社会组织在保障其福利性、公益性的同时，形成良性的自我发展机制。

（四）完善体制机制，强化基本公共服务保障能力

一是统筹推进购买服务。由于我国地域辽阔、人口众

多，经济社会发展水平特别是东西部和城乡发展水平差异巨大，短期间建立政府向社会组织购买基本公共服务的普适性机制较为困难。因此，建立政府购买基本公共服务机制，需要发挥中央和地方两个积极性。中央财政在保障自身购买基本公共服务经费的同时，应通过建立专项转移支付制度，支持基层政府做好购买基本公共服务经费保障工作。

二是规范转移支付制度。首先，中央应规范专项转移

支付的配套政策，减少地方配套，并提高一般性转移支付的比重，提高地方政府保障能力。对地方政府转移支付的确定和用途，通过法律形式予以约束和规定。其次，在实施省直

管县财政体制下，省级财政部门充分考虑到县（市、区）之间的财力差异，在促进基本公共服务均等化的前提下，根据服务人口，基本公共服务范围、标准等因素科学分配专项转移支付资金，确保县级政府购买基本公共服务的财力保障。

（五）强化资金监管，确保财政资金使用效率

一是建立问责机制。保证基本公共服务的质量、水平、效益，必须建立政府购买基本公共服务职能缺乏服务责任追究制度，将基本公共服务绩效与提供基本公共服务的主体及相关责任人工作职责挂钩，确保政府购买基本公共服务的健康进行。

二是建立监督检查机制。各级财政部门应加强对政府购买资金使用的监督。随着金财工程的全面投入使用，财政资金流程主要通过国库集中支付系统进行，确保财政资金流程的安全可靠与高效。 三是建立绩效管理机制。各级财政部门应建立公共服务的评价指标体系，引入多元化评估机制，同时要将基本公共服务绩效管理与资金分配、政府责任目标考核等工作机制相联系，切实提高政府购买基本公共服务的效益。

参考文献：

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报告，亚行对华技术援助项目TA4790-PRC：改革支持和能力建设，2009

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