政府购买基本公共服务财政政策研究0726(2)

利于社会组织健康发展。从社会组织方面看，主要是社会组织发展水平还不能满足经济社会发展的要求，机构规模小，组织能力弱，资金紧张、人才不足，服务水平普遍不高。

（四）服务绩效管理不到位，资金效益待提高。一是绩效管理制度缺失。由于政府购买基本公共服务尚处于试点阶段，虽然有少数基导政府出台了政府购买单项基本公共服务的实施意见，但在购买基本公共服务的绩效方面缺乏量化考核，加上实践经验不足，导致政府购买服务的绩效考核工作亟待改进，服务质量难以保证。二是效率评价体系尚未建立。一定数量的财政资金是否购买了尽可能多的基本公共服务。或者购买一定数量的基本公共服务所使用的财政资金是否最少，没有合理的评价指标进行衡量。

三、国内外提供公共服务的政策特点

（一）外国政府购买公共服务主要形式及启示

20世纪80年代以来，西方国家纷纷开启了以“新公共管理”为导向的政府行政改革。英国实施了公共服务决策与执行分开的“执行局”改革，推行公共服务承诺的“公民宪章”运动，以及对公共服务市场进行检验的“为质量而竞争”运动；美国引入竞争机制，推动以顾客为中心的政府公共服务市场化改革；其他发达国家，如澳大利亚和新西兰，也推行了全面的公共服务市场化运动。尽管各国的具体措施不尽相同，但其共同特点是通过在公共服务领域引入市场机制，以竞争获取公共服务的最佳供给方式。目前，西方国家购买公共服务的主要模式有以下四种：

1、合同出租。是指政府决定某种公共服务的数量和质量标准，将公共服务转包出去，由私营部门或非营利部门与政府签订提供公共服务的供给合同，而政府则用财政资金购买承包商生产的公共服务，并依据合同对承包商的活动进行监督和管理。合同出租在英国和美国发展最为典型。在美国，合同出租被广泛运用于各级政府中，据统计，美国至少有200多种公共服务是由承包商承接生产的。垃圾收集、救护服务、咨询服务、数据处理、路灯维修、街道维护等，都纳入了政府购买公共服务的范围。

2、公私合作。公私合作是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不需要购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。公私合作主要适用于投入大、公益性高的基础设施建设领域，如交通建设、市政建设、污水处理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的优势在于既可通过对社会资源的有限利用提高公共服务的生产能力，又能借助价格机制显示真实的社会需求。

3、使用者部分付费。这一模式要求服务消费者在使用政府提供的公共服务时，必须向政府支付部分成本费用。按照“谁享用，谁付费”的原则，对公共服务收取适当的使用付费，其目的在于通过付费把价格机制引入到公共服务中来。与合同出租模式下政府出资购买第三方提供的公共服务所不同的是，在使用者付费形式下，服务的生产者一般是政

府，享受服务的消费者直接向政府购买服务，如垃圾处理、健康与社区服务、休闲与文化体育等，付费制可以克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配臵和浪费。

4、补贴制度。即政府对于需要鼓励的收费公共服务进行补贴。补贴通常以补助和凭单两种方式实施。补助是一种政府给予生产者的补贴，补助形式可能是提供一定的资金，也可能是提供税收优惠、低息贷款或贷款担保。补助降低了特定服务价格，使消费者可以在市场上购买更多的服务，而不会超出实际购买能力。在实行补助的情况下，政府选择特定生产者提供补助，生产者可以是营利的也可以是非营利组织。

西方国家公共服务改革有效改善公共服务的质量，提高了财政资金使用效率，给我国政府改革基本公共服务提供方式带来了有益的借鉴和启示。

1、重新认识政府和市场的关系。政府必须对基本公共服务的范围和标准负责、为公共服务买单，对公共服务的结果进行监督和评估。因此，政府的主要责任虽然不再是提供某项具体公共服务的生产，但在确定服务供应范围和标准、资金来源、服务质量的条款，建立绩效评价标准等方面负有义不容辞的责任。

2、推动提供主体和提供方式多样化。在市场经济条件下，仅依靠政府提供基本公共服务显然已不能满足消费主体多元化、需求形式多元化的现实需要，这就要求我们必须进行公共服务供给方式改革。首先应根据公共服务的性质，明

确界定公共服务的供给性质和形式。除国防安全、公共安全和消防安全等继续由政府直接生产，对于一般基本公共服务则可交由社会组织生产。同时，应探索多元化的公共服务购买形式，努力提高公共服务质量和效率。

3、发挥市场机制作用。当政府集公共服务提供职能和生产职能于一身时，天然垄断地位使得其缺乏竞争对手和竞争压力，从而容易导致资金使用低效，机构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用。同时，与社会组织等公共服务提供者相比，政府并非是万能专家，这也容易导致政府直接生产公共服务的劣质与低效。因此，必须引入竞争机制，节省成本费用，为城乡居世提供多样化、差异化的服务。

4、加大对社会组织的投入。政府资助是社会组织发展经费的主要渠道之一，对社会组织的培育需要政府的扶持，按照约翰.霍普金斯非营利比较项目的研究，在39个有可靠数据支持的国家中，2009年社会组织收入中收费收入占50%，政府资助占36%，慈善捐赠占15%。

（二）国内政府购买基本公共服务的形式及启示

我国内地政府购买公共服务始于上海。早在1995年，上海浦东新区就开始探索政府购买新型公共服务。2003年以来，上海、北京、无锡、广东、浙江等地政府陆续开始探索向社会组织购买基本公共服务。目前，政府购买基本公共服务已覆盖养老服务、医疗服务、残疾人服务、社区服务等诸多方面。总体上说，目前我国政府向社会组织购买基本公共服务的形式主要有以下几种：

1、合同制。基本做法是：由政府与社会组织签订服务合同，社会组织按合同规定生产特定的基本公共产品，政府根据合同约定向社会组织支付费用。如各地开展的农村劳动力转移培训、农民工技能培训等，多是采取这种方式。政府采取这种做法，目的是希望通过利用社会组织的专业技术和人力资源优势，实现有效提供基本公共服务的目的。

2、直接资助制。基本做法是：政府对承担公共服务的社会组织和民办机构给予以一定的资助，资助形式包括经费资助、实物资助和优惠政策扶持等。如我省铜陵、芜湖等地，对社会组织举办的养老服务机构除给予税费优惠，建成后按床位数和补助定额给予一次性补助，并按实际供养人数和定额补助运行经费等，就属于这种资助形式。

3、项目申请制。基本做法是：购买者设计特定目标的专项项目，面向社会公共招标，由承接者根据项目要求提供服务；或者由社会组织根据需求，主动向政府有关部门提出要求申请立项，经过评审后，以项目方式予以资金支持。如北京市宣武区广外街道针对社区居民最急需、最迫切、最希望解决的问题，设立项目申请专项资金，成立项目申请管理委员会。如北京市广外街道所辖居委会、学校、幼儿园、群众团体均可将社区居民集中反映的问题列为项目，书面向街道项目管理委员会提出申请。街道项目管理委员会建立了项目评审专家库和评审团库，负责对申请的项目逐个进行可行性评估并提出立项的建议，经规定程序审核通过后，由街道项目管理委员会实施监督等。

各地购买基本公共服务的探索实践，给我们推进政府购买基本公 …… 此处隐藏：2447字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……