我国服务型政府提出和确立的过程(4)

充分表达他的利益要求，这才是你最需要听政的，第二个要件就是告知相对放拟议当中的决定和理由，以及听政方的权利，你要提前告诉人家，你不提前告诉人家，临时召集人家来开听证会这是不对的，这是一个要件。第三个要件，要让相对方有一个准备意见、表达意见、提供证据的充分机会。提前告知让他有准备意见的时间，并且在他来了之后，有他充分发表意见的时间和机会，让他把他的意见充分提出来，并且提出证据，忙他举证这又是一个要件。第四个要件就是决策方必须听取吸纳相对方的意见，你要认真听取，你要尽量地去吸纳好的东西纳入到你的决策当中来，你要有这种态度、虚心，有这种诚意，这是第四个要件。那么第五个要件就是决策方说明没吸纳或没完全吸纳的理由。听政相对方说的意见也不一定都是对的，也不一定都要吸纳，但是你不吸纳或者不完全吸纳，你要说明理由，我为什么不吸纳你这个意见，因为你这个意见是不对的，你如果说我就不吸纳你的意见，我也不说明，我就不按你的做，这个不是完全合格的听政。那么最后一个要件就是过程始终公开，接受社会监督，你如果秘密的进行，不公开，广大公民不能参与监督，这也不是一个完全的合格的听政会，所以我们在搞决策的时候，搞听证会但是要搞合格的听政会，它有一些要求、要件我们要研究。

第三个问题就是进一步完善公民监督和政府的责任制度。要有公民的监督制度，要有政府的责任制度，首先是建立公民的监督机制，而监督机制的建立，首先一个问题就是透明，没有透明没有监督。政务公开要形成一种常态，而保密要形成一种特例，就是哪些保

密不公开的这个也是必要的，但是要有列举、规定，而不列举、规定的，都要按照我们政务公开的有关的法律法规来公开。现在很多地方搞了政务公开，也做的不错，有的搞了公民评政府活动，有的搞了服务型政府的公民检查、验收活动，都是在公开化的条件下做的，应该继续发扬这种做法，这是一个监督机制的问题。第二个政府的责任机制的建立，要建立起来，责任机制，大家注意责任这两个字，责任和义务不同，责任它有一种法制性、必须性、被追究性的内涵，凡是责任都是有法制规定的，有法律依据的，都是必须做的，不做是不行的，都是做坏了要追究的，而我们有时把责任变成义务，义务是比较宽松一些的一个概念，跟责任是不一样的，所以我们建设一种责任机制，就是包含了法制性、必须性和被追究性。第三个就是要建立政府的服务失误后的救济机制，救济首先遇到了一个对公民损失的补偿问题，这个补偿我们过去有一个思维叫做适当补偿，这个适当补偿我认为应该变成合理补偿，因为适当补偿的话语权在政府手里，人认为这是适当的就是适当的，以你的判断做基础，而合理的补偿它有理的问题，这个理是客观的东西，合理补偿是合市场经济之理，社会公认之理，所以这个补偿应该强调并且要进行合理补偿。另外还要有一些其他的救济，因为我们失误做成的影响是多方面的，对其他的一些影响也要挽回、救济，这是我们说的一个救济机制的建设问题。以上这些都是政府的管理体制方面应该做出的调整和改变，我们这是第二个大问题，就是改变政府管理体制。